Решение № 2А-1151/2019 2А-1151/2019~М-985/2019 М-985/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1151/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Э.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Велижанцева П.А., действующего по ордеру № от ....2019г., представителя административного ответчика Администрации города Шадринска ФИО2, действующей по доверенности от ....2019г., представителя заинтересованного лица - Межведомственной комиссии города Шадринска ФИО3, действующего по доверенности от ....2018г,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

21 августа 2019 года

административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Шадринска о признании незаконным отказа Администрации города Шадринска по принятию решения о дальнейшем использовании жилого дома, сроках отселения физических лиц после признания дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Шадринска о признании незаконным отказа Администрации города Шадринска по принятию решения о дальнейшем использовании жилого дома, сроках отселения физических лиц после признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование требований указала, что является нанимателем жилого помещения - квартиры, общей площадью 40 кв.м, расположенной по адресу: г.Шадринск, ул. ..., 20-7, по договору социального найма квартиры ... от 13 июля 2012 года, и зарегистрирована по указанному адресу. Членами ее семьи являются и зарегистрированы по месту жительства в данной квартире ее родная сестра "КЛВ" и ее племянницы "СНС"., "РМС". Согласно акту обследования № от 07 июня 2017 года помещений многоквартирного дома ... по ул. ... в г. Шадринске, техническое состояние несущих конструкций многоквартирного жилого дома - аварийное, недопустимое. Существует угроза жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Из заключения межведомственной комиссии следует, что выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Все помещения в доме не соответствуют установленным в Положении требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и являются непригодными для проживания. Выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, установлено, что проживание в доме невозможно и угрожает жизни и здоровью. В квартире они не проживают, она проживает в садовом домике в г. Кургане. 24 апреля 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о принятии решения о реализации прав граждан проживающих в аварийном доме. 29 мая 2019 года ею получен ответ от 23 мая 2019 года, в котором указано, что постановлением Правительства Курганской области от 01 апреля 2019 года № 82 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019 - 2025 годы. Дом по ул. ..., ... в г. Шадринске в данной программе отсутствует. Фактически данное письмо является отказом от принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации после признания дома аварийным. На основании изложенного, просила признать необоснованным и незаконным отказ Администрации г. Шадринска от 13 мая 2019 года о принятии решения о дальнейшем использовании жилого дома и сроках отселения физических лиц после признания дома по ул. ..., ... аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам заявления.

Представитель истца - адвокат Велижанцев П.А. в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в иске, полагал, что не включение многоквартирного дома в региональную адресную программу не исключает обязанности органа местного самоуправления принять решение о его дальнейшей судьбе в соответствии с действующим жилищным законодательством. В соответствии с п.49 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска по не принятию решения по дальнейшему использованию жилого дома истицы в 30-дневный срок с момента принятия межведомственной комиссией заключения от 07.06.2017г. о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Вместе с тем, не оспаривала факт не принятия Администрацией г.Шадринска решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, в котором проживает истица.

Представитель заинтересованного лица - Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящихся на территории муниципального образования - г. Шадринск, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Межведомственной комиссией 07 июня 2017 года был проведен осмотр жилого многоквартирного дома ... по ул. ... и выдано заключение о том, что выявлены основания для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение было направлено в Администрацию г. Шадринска с сопроводительным письмом. На этом функции Межведомственной комиссии были завершены. В дальнейшем в соответствии с п.49 Постановления Правительства РФ №47 органом местного самоуправления в течение 30 дней должно было быть принято решение о дальнейшей судьбе данного дома.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., пом. ... находится в собственности муниципального образования - город Шадринск (л.д....).

Административный истец проживает в указанном выше жилом помещении по договору социального найма жилого помещения № от 13 июля 2012 года с учетом дополнительного соглашения от 19 апреля 2017 года (л.д....).

На основании коллективного заявления собственников и нанимателей жилых помещений от 03 марта 2017 года, проживающих в доме ... по ул. ... в Шадринске, поданному в Администрацию города Шадринска, межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Шадринск 07 июня 2017 года проведено обследование помещений жилого дома. Согласно акту обследования помещений и заключению межведомственной комиссии от 07 июня 2017 года выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (акт обследования помещений - л.д...., заключение комиссии - л.д. ...).

23 мая 2019 года руководителем КУМИ Администрации города Шадринска ФИО4 ФИО1 направлено письмо, из которого следует, что постановлением Правительства Курганской области от 01 апреля 2019 года № 82 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, в которой дом по ул. ..., ... в г. Шадринске отсутствует. На основании указанного постановления решение по расселению многоквартирного дома по ул. ..., ... Администрацией г. Шадринска не принималось (л.д....).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении

Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение»).

Согласно пункту 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире ... дома ... по ул. ... в г.Шадринске, является нанимателем указанной квартиры по договору социального найма.

Согласно акту обследования помещения от 07 июня 2017 года многоквартирного дома по указанному адресу существует угроза жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Из заключения межведомственной комиссии от 07 июня 2017 года усматривается, что все помещения в доме ... по ул. ... в г. Шадринске не соответствуют установленным в Положении требованиям, предъявляемым к жилому помещению и являются непригодными для проживания. Основанием для признания многоквартирного дома непригодным для проживания является ухудшение в связи с большим физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, в соответствии с п.49 вышеуказанного Положения Администрация города Шадринска в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии должна была принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае указанное распоряжение Администрацией города Шадринска не издавалось, что не оспаривалось в судебном заседании представителем Администрации города Шадринска ФИО2

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, с заявлением об оценке соответствия помещения установленным Положением требованиям вправе обратиться любое лицо, в том числе, и наниматель жилого помещения. Поэтому требования, предусмотренные п.49 Положения, о принятии Администрацией города Шадринска в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, обязательны также и в отношении нанимателей жилых помещений.

Однако, несмотря на вынесенное 07 июня 2017 года межведомственной комиссией заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, Администрацией города Шадринска в предусмотренный законом срок не принято решение о дальнейшем использовании дома, что является нарушением требований п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, вышеуказанное решение не принято и на момент рассмотрения дела судом.

Учитывая, что у Администрации города Шадринска с момента выявления межведомственной комиссией оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу имелось достаточно времени для разрешения вопроса по принятию решения о дальнейшем использовании указанного дома, а в соответствии с требованиями ч.3 ст.314 ГК РФ в случаях, когда обязательства не предусматривают срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул...., д...., обязать Администрацию города Шадринска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о дальнейшем использовании жилого дома по указанному адресу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Шадринска о признании незаконным отказа Администрации города Шадринска по принятию решения о дальнейшем использовании жилого дома, сроках отселения физических лиц после признания дома аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, город Шадринск, ул...., д.....

Обязать Администрацию города Шадринска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, город Шадринск, ул...., д.....

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья: Е.Ю. Шадрина