Решение № 2-488/2020 2-488/2020~М-406/2020 М-406/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-488/2020

84RS0001-01-2020-000572-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре помощнике судьи Пигиной Н.А.,

с участием ст. помощника прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Патлатого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-488 по иску и.о. прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО6 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании обеспечить жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

И.о. прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО6 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании обеспечить жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО6 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО1 решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении дочери родительских прав, отца у ФИО6 нет. 02.10.2017 Министерством образования Красноярского края ФИО6 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако в нарушение норм федерального законодательства по достижении возраста 18 лет, не обеспечена жилым помещением. Прокурор просит обязать ответчика обеспечить ФИО6 благоустроенным применительно к условиям г. Дудинки жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Дудинке, пригодным для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Таймырского района Патлатый А.А. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив просительную часть искового заявления, просил обязать ответчика предоставить ФИО6 жилое помещение с допусками предусмотренными п.24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка».

Истец ФИО6 в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, причины неявки суду не известны.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица на стороне ответчика Министерство образования Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, отзыв по существу иска не представил.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика и третьего лица, уведомленных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Заслушав представителя истца ст. помощника прокурора Таймырского района Патлатого А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.07.2018 года № 267-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом, является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится, отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

Согласно п.17 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Из материалов дела следует, что матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р. является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отцом - ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.19).

Заочным решением <данные изъяты> городского суда ТАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГр. (л.д.29-32).

Приказом Управления образования Администрации ТДН муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО6 установлена опека. Согласно приказу в связи с лишением родительских прав ФИО1, отсутствием отца у несовершеннолетней, поскольку сведения об отце внесены в запись акта о рождении девочки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной администрацией п. Носок, на основании заявления матери, установлена опека над несовершеннолетней ФИО6, опекуном назначена бабушка ФИО5 (л.д.24).

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем над несовершеннолетней ФИО6 предварительно назначена ФИО4 (л.д.25).

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей предварительно назначенного попечителя подопечной ФИО6, и несовершеннолетняя передана под надзор в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.26).

Как следует из справки руководителя территориального подразделения Администрации сельского поселения Караул в п. Носок от 20 апреля 2016 г. ФИО6 жилья по договору социального найма не имеет. Договор социального найма жилого помещения с её матерью ФИО1 не заключался (л.д. 23).

Из договора социального найма жилого помещения №92 от 01.01.2009 заключенного между Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Караул» и ФИО5 последней предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 36, 6 кв. м., жилой 27, 0 кв. м. (л.д.36-38).

Из дополнительного соглашения №2 к договору социального найма от 01.01.2009 №92 следует, что в связи со смертью ФИО5 договор перезаключен с ФИО3, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется племянница ФИО6 (л.д.39).

Распоряжением Администрации сельского поселения Караул от 13.02.2013 №34-Р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным (л.д.40).

Согласно уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности за ФИО6 на 1/8 долю в жилом помещении по адресу, <адрес> (л.д.74).

Решением комиссии по установлению факта невозможности проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 04.04.2017, установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемых помещениях, в связи с несоблюдением учетной нормы: ФИО6 в <адрес> в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным по адресу: <адрес> (л.д.42-44).

Согласно информации Таймырского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Красноярскому краю за ФИО6 какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрированы по состоянию по 31.12.1998 г. (л.д.22)

Согласно выписке из приказа Министерства образования и науки Красноярского края от 02.10.2017 года № 404-11-05 ФИО6 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО6 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является с ДД.ММ.ГГГГ лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в Министерстве образования и науки Красноярского края, однако по независящим от неё обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечена.

В силу ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (в ред. от 19.12.2019 года) общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

В связи с чем, требования прокурора об обязании администрации Таймырского района предоставить ФИО6 благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение, пригодные для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв. метра с допусками, установленными п.24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает заявленные прокурором в интересах ФИО6 исковые требования, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО6 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению ФИО6 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> благоустроенное, применительно к условиям г. Дудинка, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. метра с допусками, установленными частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья О.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2020 года.