Решение № 2А-849/2024 2А-849/2024~М-620/2024 М-620/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-849/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-849/2024

УИД: 29RS0021-01-2024-001531-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 25 июня 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Поповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменного Артёма Р. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Плесецкий», к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в необеспечении на путь следования столовыми приборами, повышенной нормой питания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Плесецкий» (далее – ОМДВ России «Плесецкий»), к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) о признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в необеспечении на путь следования столовыми приборами, повышенной нормой питания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей. Требования мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно был этапирован из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в изолятор временного содержания (далее – ИВС) ОМВД России «Плесецкий» и обратно. При убытии из ИВС ОМВД России «Плесецкий» ему выдавался сухой паек, который включает в себя кашу, несколько галет (печенья), пакетик чая, несколько кусков сахара. При этом ему не выдавались одноразовые столовые приборы, в связи с чем, нарушались его права на получения питания. Указывает, что в период содержания в следственном изоляторе ему выдается посуда, которую при убытии нужно сдавать. При убытии из следственного изолятора ему выдается паек, в котором есть одноразовые ложки и стаканы, в ИВС также выдается посуда, которую забирают при убытии. Отсутствие возможности приема пищи в дороге причинило ему глубокие нравственные страдания, он испытывал стыд перед окружающими и чувство унижения, а также чувство голода. Просит учесть наличие у него заболеваний <данные изъяты> при которых ему необходимо своевременно принимать пищу. В связи с имеющимися заболеваниями, ему положена повышенная норма питания, которой он не был обеспечен на путь следования, что также вызывало у него чувство унижения. Просит признать незаконными действия (бездействие) ОМВД России «Плесецкий» выразившихся в необеспечении на путь следования в период с ДД.ММ.ГГГГ года столовыми приборами, повышенной нормой питания, присудить в его пользу компенсацию в размере <данные изъяты> рублей за каждую поездку из ИВС ОМВД России «Плесецкий» в следственный изолятор, которую перечислить на его счет.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в нём доводам. Пояснил, что в течение <данные изъяты> часов нахождения в дороге был лишен возможности приема пищи. После выступления представителя административных ответчиков, стал выражаться в её адрес грубой нецензурной бранью.

Представитель административных ответчиков ОМВД России «Плесецкий» и МВД России ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения административного иска ФИО1, поскольку истец был обеспечен рационом питания на путь следования по установленным нормам, которыми не предусмотрено наличие одноразовых столовых приборов. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № повышенная норма питания на путь следования при убытии из изолятора временного содержания не предусмотрена.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ).

В силу пункта 42 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации содержание под стражей – это пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным законом.

Согласно статье 4 Закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Статьями 6 и 7 Закона № 103-ФЗ определено, что подозреваемые и обвиняемые в пользуются правами и свободами, несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным федеральным законом и иными федеральными законами.

Возможность перевода подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца закреплена в части 1 ст. 13 Федерального закона № 103-ФЗ.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей, задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Закона № 130-ФЗ).

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 ст. 15 Закона № 103-ФЗ).

В силу пункта 9 ст. 17, ст. 22, 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Таким лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

В пункте 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №) предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил № предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Согласно п. 152 Правил №, подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Судом установлено, что ОМВД России «Плесецкий» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по <адрес>, осуществляет возложенную на органы внутренних дел деятельность на территории <адрес>.

Административный истец ФИО1 содержится под стражей в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела, в период ДД.ММ.ГГГГ гг. содержался под стражей в ИВС ОМВД России «Плесецкий» <данные изъяты> раз, в том числе:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в книге учета лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России «Плесецкий», копиями попутных списков, представленными в материалах дела.

Как следует из информации ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФИО1 имеет ряд заболеваний, получает дополнительное питание.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время (пункт 2).

Пунктом 4(1) Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205, Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано установить:

повышенные нормы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, лиц, являющихся инвалидами I и II групп, а также больных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

рационы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным настоящим Постановлением, невозможно;

нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

порядок применения утвержденных настоящим Постановлением норм питания и материально-бытового обеспечения.

Приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 966 установлены:

повышенная норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений больных и лиц, являющихся <данные изъяты>, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, больных лиц, подвергнутых административному аресту (приложение №);

рацион питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту (приложение №);

нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту (приложение №);

порядок применения норм питания и материально-бытового обеспечения для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (приложение №).

Согласно п. 3 Порядка применения норм питания и материально-бытового обеспечения, задержанные обеспечиваются трехразовым горячим питанием (завтрак, обед и ужин) по раскладкам продуктов, составляемым подразделением (организацией) тылового обеспечения территориального органа МВД России на региональном уровне в расчете на один квартал.

В случае отсутствия в территориальном органе МВД России возможности приготовления горячей пищи ее приготовление и доставка в территориальный орган МВД России организуются на договорной основе предприятиями общественного питания (п. 3.1 Порядка).

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что при организации питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, обеспечение указанных лиц горячим питанием является приоритетным.

При невозможности обеспечения горячим питанием подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей при этапировании, конвоировании сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным, таким лицам предоставляется рацион питания по установленной норме.

Из приложения № к Приказу № следует, что для обеспечения питанием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление им горячей пищи по нормам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № невозможно, применяется рацион питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту.

Указанный рацион питания на одного человека в сутки (граммов) предусматривает: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной <данные изъяты>

Согласно п. 233 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, питанием (сухим пайком) подозреваемые и обвиняемые, подлежащие конвоированию, обеспечиваются органом-отправителем по установленным нормам на путь следования до места назначения.

Как следует из материалов дела, организация питания для лиц, содержавшихся в ИВС ОМВД России «Плесецкий» в спорный период осуществлялась на основании заключенных между ОМВД России «Плесецкий» и ООО «МАРС» государственных контрактов на оказание услуг по организации питания для лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по <адрес>: № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями контрактов объем используемых при оказании услуг по организации питания продуктов соответствовал нормам питания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В дни убытия истца из изолятора временного содержания, то есть ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приемы пищи для спецконтингента в ИВС организовывались в соответствии с установленным правилами внутреннего распорядка режимом питания.

Из материалов дела следует, что государственные контракты, заключенные между ОМВД России «Плесецкий» и ООО «Марс» в спорные период, предусматривают поставки рационов питания для лиц, конвоируемых из ИВС на путь следования до места назначения. При этом снабжение лиц, убывающих из ИВС в места содержания под стражей, на путь следования рассчитывается путем деления суточной нормы, установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на три приема пищи, то есть в объеме <данные изъяты> части установленного рациона питания, что соответствует одному приему пищи.

В дни убытия из изолятора временного содержания ФИО1 был обеспечен питанием на путь следования в виде сухого пайка по установленной норме, что подтверждается копиями продсправок, содержащими подписи истца.

На путь следования из ИВС ОМВД России «Плесецкий» до ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>, ФИО1 выдавался рацион питания в объеме одного приема пищи.

Организация питания на путь следования таким способом не противоречит требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принятые ОМВД России «Плесецкий» меры к обеспечению ФИО1 трехразовым питанием, в том числе предоставление в дни убытия из ИВС в следственный изолятор рациона питания на путь следования (сухого пайка) свидетельствуют о соблюдении установленного порядка организации питания.

Обеспечение лиц, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел столовыми приборами и посудой при убытии в следственный изолятор Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, положениями Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2019 года № АКПИ19-100 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими отдельных положений Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950» предусмотренное абзацем шестым пункта 43 Правил положение о том, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой, не противоречит закону.

На основании части третьей статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются посуда и столовые приборы. Данным законоположением не установлена передача посуды и столовых приборов в собственность содержащимся под стражей лицам, в связи с чем, не исключается передача посуды им в пользование на время приема пищи.

Использованные при приеме пищи посуда и столовые приборы для последующего применения требуют необходимой дезинфекции в целях соблюдения установленных правил санитарии и гигиены либо утилизации в случае использования одноразовых столовых приборов и посуды, что соответствует части первой статьи 23 указанного закона, согласно которой подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена повышенная норма питания для рациона питания на путь следования из изолятора временного содержания в следственный изолятор.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 1 ст. 17.1 Закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств и установленных обстоятельств, у суда не имеется оснований полагать, что должностными лицами ИВС ОМВД России «Плесецкий» при организации питания в периоды содержания ФИО1 в изоляторе временного содержания были допущены незаконные действия либо бездействие, повлекшие нарушение личных неимущественных прав истца.

ФИО1 в дни убытия в следственный изолятор был обеспечен рационом питания на путь следования, наличие в указанном рационе одноразовой посуды и столовых приборов, как и предоставление повышенной нормы питания на путь следования, нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Поскольку совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным действий (бездействия) должностных лиц органа внутренних дел не установлено, оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в ИВС ОМВД России «Плесецкий» в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ не имеется.

Административный истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Каменного Артёма Р. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Плесецкий», к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в необеспечении на путь следования столовыми приборами, повышенной нормой питания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий <данные изъяты> А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.