Решение № 2А-2336/2023 2А-2336/2023~М-2097/2023 М-2097/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 2А-2336/2023

УИД № 34RS0001-01-2023-002661-55

Дело № 2а-2336/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 30 августа 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда об оспаривании бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд административным иском, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 46 КАС РФ изменений просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления общей площадью захламления 100 кв.м, расположенной у гаражных боксов ГСК «Елецкий», выходящих на склон оврага со стороны ул. Прикарпатская г. Волгограда, и обязать ее принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в январе 2023 года в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено вышеуказанное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью захламления 100 кв.м в виде отсыпки грунта с элементами строительных отходов. Собственники отходов производства и потребления не установлены, что в соответствии с требованиями федерального и регионального санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства возлагает обязанность по ликвидации данных мест размещения несанкционированных свалок на органы местного самоуправления. В адрес администрации Волгограда направлялось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно поступившим ответам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует незаконном бездействии администрации Волгограда, нарушающем права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании прокурор Чайковская ФИО13. заявленные требования поддержал, приведя вышеуказанное обоснование, полагал заявленные административным ответчиком доводы несостоятельными и невлекущими отказа в удовлетворении требований прокурора.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда ФИО1 ФИО14 возражала по заявленным требованиям и просила в удовлетворении административного иска прокурору отказать, ссылаясь на то, что администрация Волгограда надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям не является, поскольку земельный участок, на котором выявлено размещение несанкционированной свалки отходов, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, исходя из чего орган местного самоуправления не может нести все бремя ответственности по ликвидации данной свалки. По результатам рассмотрения представления прокурора со стороны администрации Волгограда приняты должные меры, поскольку данный объект внесен в реестр несанкционированных свалок, непосредственная ликвидация таких мест отнесена к полномочиям регионального оператора, которым к настоящему времени является ООО «ЭкоЦентр», следовательно, незаконное бездействие со стороны административного ответчика отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Администрации Волгоградской области Петров ФИО15 полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обязанность по ликвидации выявленного места размещения несанкционированной свалки в свете действующего нормативного регулирования лежит на администрации Волгограда, по вопросу софинансирования расходов на эти цели администрация Волгограда не обращалась, такое софинансирование возможно только после внесения изменений в действующее законодательство.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2 ФИО17. полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что установления на данной стадии софинансирования требуемых для ликвидации несанкционированной свалки расходов не имеется, лишь после выполнения работ по ликвидации свалки администрация Волгограда будет вправе обратиться за возмещением части расходов.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 полагал требования прокурора отвечающими требованиям действующего законодательства и подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованного лица Администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО4 и ФИО5 поддержали позицию, заявленную административным ответчиком, и полагали требования прокурора лишенными правовых оснований и неподлежащими удовлетворению. Просили учесть, что доступ к несанкционированному месту размещения отходов и потребления имеется лишь со стороны ГСК «Елецкий», однако полномочиями по проведению государственного земельного контроля, выдачи в адрес ГСК «Елецкий» предписания о недопущении способствования организации несанкционированной свалки отходов производства и потребления органы местного самоуправления не наделены.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» ФИО6 полагала требования прокурора с учетом сложившейся в регионе практики обоснованными и подлежащими удовлетворению, суду пояснили, что ООО «ЭкоЦентр» приступило к исполнению обязанностей регионального оператора на территории Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ, со своей стороны никаких мер к организации ликвидации рассматриваемого места несанкционированной свалки отходов производства и потребления ООО «ЭкоЦентр» не предпринималось.

Заинтересованное лицо – ТУ Росимущества в Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагая требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица – Комитет финансов Волгоградской области и ГСК «Елецкий», будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание явку своих полномочных представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания не ходатайствовали, письменного отзыва на административный иск не предоставили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу взаимосвязанных положений ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений в их взаимной связи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия органа местного самоуправления закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным бездействием прав, свобод и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12-13 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа. Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно п. 3 ст. 4 Устава города-героя Волгограда землепользование в пределах территории городского округа Волгоград регулируется муниципальными правовыми актами Волгограда, носящими нормативный правовой характер, на основе федерального и регионального законодательства.

По смыслу положений ст. 5 Устава организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград относится к вопросам местного значения городского округа Волгоград.

Согласно ст. 38 Устава администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В силу подп. 9, 17 п. 5 ст. 39 Устава администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно: созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда осуществляются в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгоград».

Настоящим постановлением утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений Администрации Волгоград и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда (далее – Порядок).

В соответствии с п. 5.4 Порядка координацию деятельности комиссий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Сбор, аккумулирование и структурирование информации, полученной по итогам работы этих комиссий, осуществляет ДГХ.

Он же в соответствии с п. 5.14, 5.17 Порядка ведет реестр мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, установленных комиссиями, и осуществляет координацию других отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда по выявлению и ликвидации вышеуказанных мест несанкционированных свалок.

Тогда как выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок осуществляют исполнители закупок в соответствии с условиями муниципальных контрактов. В качестве заказчиков таких работ могут выступать МБУ ЖКХ районов, МУ «Горэколес», администрации районов).

Таким образом, приведенное нормативное регулирование направлено на упорядочение исполнения администрацией Волгограда своей обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что в полной мере соотносится с требованиями федерального законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в январе 2023 года в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение гражданина ФИО7 о принятии мер прокурорского реагирования по факту размещения напротив <адрес> несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В ходе проведения прокурорской проверки данное обстоятельство подтвердилось, согласно ответу Администрации Ворошиловского района Волгограда в адрес прокурора, ДД.ММ.ГГГГ был проведен комиссионный осмотр территории, в ходе которого установлено, что у гаражных боксов ГСК «Елецкий», выходящих на склон оврага со стороны <адрес> имеется несанкционированное размещение отходов на площади 100 кв.м в виде отсыпки грунта с элементами строительных отходов, о чем составлен соответствующий акт.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления прокурором в адрес главы Волгограда представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства с предложением безотлагательного принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрация Волгограда в ответе от ДД.ММ.ГГГГ уведомила прокурора о рассмотрении представления и указала о принятии действенных мер к упорядочению работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда.

Как установлено, место несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Собственники отходов из числа лиц - производителей отходов не установлены. Ко дню рассмотрения настоящего дела вышеуказанное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления не ликвидировано, что не оспаривалось участниками процесса.

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств и правовая оценка представленных суду доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ответственность по факту непринятия мер к ликвидации поименованного выше места несанкционированного размещения отходов производства и потребления несет администрация Волгограда, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, осуществляющим общее управление деятельностью своих структурных подразделений и специализированных муниципальных учреждений на территории Волгограда по вопросам выявления и ликвидации несанкционированных свалок.

Длительное непринятие администрацией Волгограда должных мер к организации мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест размещения несанкционированных свалок свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы администрации Волгограда об обратном являются несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вопреки доводам административного ответчика указанное не вступает в противоречие с правовым позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования городской округ – город-герой Волгоград, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.

Кроме того, принимая во внимание то, что соответствующие изменения в действующее правовое регулирование с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении, к настоящему времени не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего Постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной у гаражных боксов ГСК «Елецкий», выходящих на склон оврага со стороны <адрес>, с возложением на администрацию Волгограда обязанности по организации мероприятий по ликвидации данной несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Для исполнения возложенной судом на администрацию Волгограда обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ следует установить трехмесячный срок, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления общей площадью захламления 100 кв.м, расположенной у гаражных боксов ГСК «Елецкий», выходящих на склон оврага со стороны <адрес>.

Обязать администрацию Волгограда в течение трехмесячного срока принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления общей площадью захламления 100 кв.м, расположенной у гаражных боксов ГСК «Елецкий», выходящих на склон оврага со стороны <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13 сентября 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова