Решение № 2А-2045/2017 2А-2045/2017~М-941/2017 М-941/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-2045/2017

Дело № 2а-2045/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново «17» августа 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующий – судья Лукашенок Е.А.,

при секретаре Баталовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 от ООО «ПТК» Енисей – Моторс» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края с требованием признать незаконным, как противоречащее требование ч. 8 ст. 31 ЗК РФ действие администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, оформленное постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 03.07.2012 г. №, содержание которого устанавливает неверную площадь земельного участка, предварительно согласованного под место размещения объекта – авто-сервисного комплекса, площадью <данные изъяты> Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – авто-сервисного комплекса, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км.+500 м. (справа) а/д «Глубокий обход <адрес>», участок №, с указанием площади земельного участка по размещению объекта <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что ООО «ПТК» «Енисей-Моторс» обратилось в адрес администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, при этом и.о. руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края на испрашиваемый земельный участок была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории, площадь составляла <данные изъяты>. Администрация Емельяновского района Красноярского края приняла решение о предварительном согласовании места размещения объекта, неверно указав площадь земельного участка – <данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, был извещен, его представитель Гора И.В. (полномочия по доверенности от 27.06.2014 г., № 24АА 1095042), заявленные требования поддержала.

Административный ответчик – администрация Емельяновского района Красноярского края, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений не представили.

Треть лицо – ООО «ПТК Енисей – Моторс» не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 31 Земельного кодекса РФ (в ред. от 28 декабря 2013г.), действовавшая на момент возникновения указанных спорных правоотношений, предусматривала порядок выбора земельных участков для строительства, так, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (ч.1 ст. 31).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (ч.2 ст. 31).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов (ч.3 ст. 31).

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 31).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (ч.5 ст. 31).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч.6 ст. 31).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса РФ, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр (ч.7 ст. 31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ и принявших такое решение, понесенных убытков (ч.8 ст. 31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта( ч.9 ст. 31).

Федеральным законом от 23 июня 2014г. N 171-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014г.) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 31 Земельного кодекса РФ исключена, с 1 марта 2015г.

Судом установлено, что ФИО1 28.06.2012 года и.о. руководителем Управления земельно-имущественных и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка составила <данные изъяты>,5 га.), местоположение: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км.+500 м. (справа) а/д «Глубокий обход г. Красноярска», участок №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для строительства автосервисного комплекса (л.д. 8).

Согласно постановлению от 03.07.2012 г. № 2181 о предварительном согласовании места размещения объекта - автосервисного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: Россия, <адрес>, Шуваевский сельсовет, 18-й км.+500 м. (справа) а/д «Глубокий обход <адрес>», участок №, размещение объекта – согласовано, площадь указана <данные изъяты>. (л.д. 9).

Обратившись в суд с указанным заявлением ФИО1 указал, что неверная площадь земельного участка в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ приводит к невозможности получения земельного участка в аренду, как участник общества ООО «ПТК Енисей-Моторс» ФИО1 предполагал получить прибыль при использовании данного земельного участка, поскольку деятельность общества связана с использованием земельного участка с площадью <данные изъяты>

Учитывая утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км.+500 м. (справа) а/д «Глубокий обход <адрес>», участок №, площадью <данные изъяты>., для размещения авто-сервисного комплекса, суд полагает обоснованными требования истца, и полагает возложить обязанность в принятии решения о согласовании указанного объекта с указанной в схеме площади.

Непринятие административным ответчиком решения, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, действовавшего до изменений от 23 июня 2014г., о предварительном согласовании места размещения объекта нарушают права административного истца на получение земельного участка, в связи с чем, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. КАС 175-180, 227 РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее требование ч. 8 ст. 31 ЗК РФ действие администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, оформленное постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 03.07.2012 г. № <данные изъяты> содержание которого устанавливает неверную площадь земельного участка, предварительно согласованного под место размещения объекта – авто – сервисного комплекса, площадью <данные изъяты>.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – авто-сервисного комплекса, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км.+500 м. (справа) а/д «Глубокий обход г. Красноярска», участок № 1, с указанием площади земельного участка по размещению объекта 11,5 га.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения (т.е. с 21.08.2017 г.).

Судья

Емельяновского районного суда

Красноярского края Лукашенок Е.А.