Решение № 2А-308/2025 2А-308/2025~М-254/2025 М-254/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-308/2025

Дело №2а-308/2025

УИД 46RS0021-01-2025-000328-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 21 ноября 2025 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Артемова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер, направленных на постановку на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления, расположенного в д. Усть-Грязное-д. Ивановка Советского района Курской области, протяженностью 2, 529 км, и обязать Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учёт как бесхозяйный объект- газопровод низкого давления, расположенный в д. Усть-Грязное-д. Ивановка Советского района Курской области, протяженностью 2, 529 км.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части своевременности и полноты принимаемых мер по признанию права собственности на бесхозяйные объекты, выявлены нарушения требований законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области имеется газопровод низкого давления, расположенный в д. Усть-Грязное-д. Ивановка Советского района Курской области, протяженностью 2, 529 км, который собственника не имеет, на балансе муниципального образования не стоит.

Указанным бездействием административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц. В силу бесхозности указанного объекта газоснабжения, фактически никто не несёт ответственности за нарушение действующего законодательства РФ, что в ходе эксплуатации газопровода может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном муниципальном образовании, а также приезжающих на его территорию.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Артемов Д.В. поддержал заявленный административный иск и просил его удовлетворить. Пояснив, что до настоящего времени административным ответчиком не предпринято мер, направленных на постановку на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления, расположенного в д. Усть-Грязное-д. Ивановка Советского района Курской области, протяженностью 2, 529 км.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в поданном в суд заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав заместителя прокурора Советского района Курской области Артемова Д.В., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что чрезвычайная ситуация это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и п. 2 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплён также и такой вопрос местного значения городских поселений, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее -Правила) в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий также устанавливаются вышеуказанными Правилами.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, аварии на которых в силу Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ относятся к чрезвычайным ситуациям.

При этом предупреждение чрезвычайных ситуаций в отношении объектов газораспределительных сетей в соответствии с Правилами заключается в осуществлении полномочий собственника объекта (разработка и установление охранных зон, содержание оборудования в надлежащем состоянии и так далее).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 4 которого принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 28.10.2025 г. прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части признания права муниципальной собственности выявлено, что на территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области имеется газопровод низкого давления, расположенный в д. Усть-Грязное-д. Ивановка Советского района Курской области, протяженностью 2,529 км, право собственности на который в установленном законом порядке не признавалось, что подтверждается исследованными в суде сведениями Администрации Советского района Курской области и филиала в пос. Кшенский АО «Газпром газораспределение Курск».

Акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы - газопровода низкого давления был подписан 12.12.2005 г.

В то же время, согласно информации Администрации Советского района Курской области, на вышеуказанный газопровод право собственности не зарегистрировано, в том числе право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, и на балансе указанного муниципального образования данный газопровод низкого давления не состоит (л.д.9).

Внесенное 26.09.2025 г. прокурором в адрес главы муниципального образования представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.10-11) было рассмотрено, но должных мер предпринято не было, что подтверждается информацией административного ответчика от 24.10.2025 г. (л.д.12), и не оспаривается последним.

В силу вышеуказанных норм закона обязанность по обращению с заявлением о постановке учёт бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возложена на орган местного самоуправления, на территории которого находится такое имущество, то есть на Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области.

Следовательно, непринятие административным ответчиком мер по постановке учёт вышеуказанного газопровода как бесхозяйного для дальнейшего признания права собственности на него, передаче эксплуатирующей организации и обеспечение содержания в надлежащем состоянии, может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

Отсюда, суд находит заявленный прокурором административный иск о признании бездействия Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом требований разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику срок 6 месяцев для постановки на учёт как бесхозяйного объекта газопровода низкого давления, расположенного в д. Усть-Грязное-д. Ивановка Советского района Курской области, протяженностью 2, 529 км.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на учёт как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления, расположенного в д. Усть-Грязное-д. Ивановка Советского района Курской области, протяженностью 2, 529 км.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учёт как бесхозяйный объект газопровод низкого давления, расположенный в д. Усть-Грязное-д. Ивановка Советского района Курской области, протяженностью 2, 529 км.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Гуреева

Мотивированное решение по делу составлено 21 ноября 2025 года.

Судья Е.В. Гуреева