Решение № 2-14/2019 2-14/2019(2-158/2018;)~М-157/2018 2-158/2018 М-157/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-14/2019

УИД 24RS0019-01-2018-000224-83

Дело № 2-14/2019

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года Красноярский край

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Безруковой О.В.,

при секретаре Труновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства,

у с т а н о в и л:

Министерства лесного хозяйства <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства. Требования мотивированы тем, что между Агентством лесной отрасли <адрес> и ООО «Рыбхоз» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №-о аренды лесного участка, расположенного в КГБУ «Туруханское лесничество», для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Туруханского лесничества. По условиям договора арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на основании проекта освоения лесов. Проектом освоения лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/р к договору аренды предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов, в соответствии с которым ООО «Финансовая компания» должно ежегодно осуществлять меры пожарной безопасности на арендованном лесном участке, а именно выполнить противопожарные мероприятия: устройство противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; прочистка противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; установка стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт.; благоустройство зон отдыха – 1 шт. Согласно представленной отделом охраны и защиты лесов ведомости плановых и фактически выполненных мероприятий в 2017 г. на территории КГБУ «Туруханское лесничество» ООО «Рыбхоз» указанные мероприятия не выполнило. Фактов, препятствующих соблюдению требований лесного законодательства, не установлено. В связи с тем, что нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений и населенных пунктов в случае возникновения лесных пожаров, невыполнение указанных мероприятий затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, просит обязать ООО «Рыбхоз» выполнить противопожарные мероприятия по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-о лесного участка в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: устройство противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; прочистка противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; установка стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт.; благоустройство зон отдыха – 1 шт.; приостановить деятельность ООО «Рыбхоз» на территории лесного участка, арендуемого по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-о, до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства; запретить ООО «Рыбхоз» передавать права и обязанности по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-о аренды лесного участка иным лицам до выполнения мероприятий по пожарному обустройству лесов.

Представитель истца Министерства лесного хозяйства <адрес>, извещенный о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, при обращении с иском в суд просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела общество извещалось своевременно и надлежащим образом по адресу, указанному истцом в исковом заявлении и в выписке из ЕГРЮЛ: <адрес> а также по адресу, указанному в договоре аренды лесного участка: <адрес>. Судебные извещения возвращены отделением почтовой связи в суд с отметками об истечении срока хранения.

Представитель Краевого государственного бюджетного учреждения «Туруханское лесничество», извещенный о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, перечисленных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не может рассматриваться как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В этой связи, полагая, что лица, участвующие в деле, определил порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, руководствуясь требованиями частей 3, 5 статьи 167, статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания гражданского дела в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы гражданского дела в полном объеме, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 36, 37 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства <адрес>, согласно которого Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес>, законов края, правовых актов <адрес> и <адрес> надзор (контроль) в области лесных отношений.На основании п. 2.3 Положения Министерство обеспечивает соблюдение лесного законодательства, в связи с чем, а также с учетом вышеизложенного вправе обратиться в суд с заявленными требованиями в пределах полномочий, предоставленных ему правовыми нормативными актами.

В силу ч. 4 ст. 97 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерацией.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

При этом Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); иные меры пожарной безопасности в лесах (п. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации). Указанные меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п.п. 4, 5 указанной нормы).

В соответствии с ч. 2 ст. 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе, устройство противопожарных минерализованных полос (п. 3), иные определенные Правительством Российской Федерации меры (п. 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах противопожарного обустройства лесов» к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации, установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» заключен договор аренды лесного участка №-о сроком на 48 лет, по условиям которого ООО «Рыбхоз» предоставлен лесной участок из состава земель лесного фонда общей площадью 1.888 га, расположенный в Туруханском участковом лесничестве <адрес>: лесной участок площадью 1.887, 2272 га с номером учетной записи в государственном лесном реестре №3349-5 в кварталах: № (выдел 17), 551 (выделы 80, 81, 149, 153, 155, 156, части выделов 93, 111), 552 (выделы 13, 14), 553 (выдел 147, части выделов 24, 34, 45, 69, 81, 84, 116, 123, 133), 554 (выделы 45, часть выдела 52), 555 (части выделов 29, 30, 34), 556 (выделы 41, 42, 61); лесной участок площадью 0,7727 га с номером учетной записи в государственном лесном реестре №3349-13 в квартале № (часть выдела 52). Лесной участок передан арендатору для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (л.д. 10-19).

Согласно подпункта «е» пункта 13 договора аренды арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на основании проекта освоения лесов; обеспечивать наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров в нормативах, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таблицей № к указанному договору предусмотрено обеспечение пожарной безопасности в лесах. В частности, противопожарное обустройство лесов включает в себя ежегодный годовой объем работ по: установке и размещению стендов и др. знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт., срок исполнения 2, 3 кв.; устройство противопожарных минерализованных полос - 0,5 км, срок исполнения 2, 3 кв.; прочистка противопожарных минерализованных полос – 0,5 км, срок исполнения 3 кв.; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт., срок исполнения 2, 3 кв.

Выполнение противопожарных мероприятий в указных объемах предусмотрено также и проектом освоения лесов (л.д. 24-28).

Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од Министерства лесного хозяйства <адрес> начало противопожарного сезона в 2018 году на территории государственного лесного фонда <адрес> определено с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Однако, ООО «Рыбхоз» не обеспечило в 2017 году выполнение противопожарных мероприятий в объемах, установленных договором аренды и проектом освоения лесов. Указанные обстоятельства подтверждаются ведомостью плановых и фактически выполненных мероприятий на территории <адрес> силами арендаторов в 2017 году и служебной запиской начальника отдела охраны и защиты лесов Министерства лесного хозяйства <адрес> (л.д. 8, 9).

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поскольку ООО «Рыбхоз» в нарушение лесного законодательства Российской Федерации до настоящего времени не установило стенды и др. знаки и указатели, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности, не устроило и не прочистило противопожарные минерализованные полосы в объеме 0,5, не обустроило зоны отдыха граждан, пребывающих в лесах, что предусмотрено условиями договора аренды лесного участка №-о от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться коммерческими организациями в процессе их хозяйственной деятельности не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов. Защитить права и интересы неопределенного круга лиц в данном случае возможно путем возложения на ответчика обязанности соблюдать требования лесного законодательства в части устройства и прочистки противопожарных минерализованных полос, размещению стендов и др. знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, благоустройства зон отдыха граждан, пребывающих в лесах.

Использование ответчиком лесного участка с нарушением требований лесного законодательства в 2017 г. нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу уничтожения лесных насаждений и населенных пунктов, угрозу жизни и здоровья населения. Отсутствие устройства и прочистки противопожарных минерализованных полос в полном объеме затруднит процесс ликвидации уже возникших пожаров и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки в районе.

Суд установил, что ответчиком при эксплуатации арендуемого лесного участка до настоящего времени не было произведено устройство и прочистка противопожарных минерализованных полос в полном объеме, размещению стендов и др. знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, то есть ООО «Рыбхоз» допущено нарушение природоохранных требований. Поэтому на основании ст. 56 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», считает возможным приостановить деятельность ООО «Рыбхоз», а также запретить передавать права и обязанности по договору №-о от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка иным лицам до дополнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

В силу положений ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации 6.000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Министерства лесного хозяйства <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка: устройство противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; прочистка противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; установка стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт.; благоустройство зон отдыха – 1 шт.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» по договору № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства, а именно до устройства противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; прочистки противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; установки стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт.; благоустройства зон отдыха – 1 шт.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» передавать права и обязанности по договору №-о от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка иным лицам до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, а именно устройства противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; прочистки противопожарных минерализованных полос – 0,5 км; установки стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт.; благоустройства зон отдыха – 1 шт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рыбхоз» государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) рублей в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Игарский городской суд Красноярского края.

Председательствующий О.В. Безрукова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.