Решение № 2-146/2018 2-146/2018 (2-5057/2017;) ~ М-4188/2017 2-5057/2017 М-4188/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-146/2018

Дело №2-146/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания А.В. Ларёвой,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилья (третьи лица ФИО4, ФИО5),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации города Хабаровска c иском о предоставлении жилого помещения, указав в качестве третьих лиц ФИО4, ФИО5 Требования обоснованы тем, что является нанимателем на условиях социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> жилой площадью 30,3 кв.м. на основании решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 14 июня 2017 г. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают вместе с ним его дочь ФИО4 и сын ФИО5 Указанный дом 1959 года постройки, физический износ на 2006 год составлял 70%. Капитальный ремонт дома не производился много лет, дом является ветхим. Состояние жилого дома неудовлетворительное. Стены в трещинах, полы деформированы и гнилые, стены заваливаются. Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 года №388 об утверждении программы «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» <адрес> отнесен к аварийному жилищному фонду. Иного жилья истец по договору социального найма, на праве собственности не имеют. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи благоустроенного жилого помещения в пределах <адрес>, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не менее социальной нормы площади жилья, установленной ч.1 ст.5 Закона Хабаровского края «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, то есть не менее 54 кв.м. До настоящего времени капитальный ремонт не проведен и сроки его проведения не определены, поскольку Правительством Хабаровского края не осуществлена разработка порядка, сроков проведения и источников финансирования капитального ремонта, модернизации, реконструкции или сноса домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%. Просит обязать администрацию города Хабаровска предоставить ФИО1 на состав семьи три человека, включая ФИО4, ФИО5, благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска, отвечающие санитарным и техническим требованиям, не менее 54 кв.м. общей площади.

В судебное заседание истец ФИО1, третьи лица ФИО4, ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, о чем представил соответствующее заявление.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснив изложенное в иске, просила требования удовлетворить, указала, что истец в администрацию города Хабаровска с заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования дома на предмет непригодности для проживания не обращался.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Хабаровска ФИО3 требования истца не признала в полном объеме, указала, что ФИО1 и члены его семьи в установленном порядке малоимущими не признавались, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу «город Хабаровск» не состоят. Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным установлены Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47. Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 и ч.4 ст.15 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п.7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. На заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вопрос о соответствии жилого помещения - <адрес> и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением не рассматривался, решение не принималось. Ссылка на Программу переселения граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 г.г., утвержденную решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003г. №388, как на основание предоставления благоустроенного жилого помещения является несостоятельной. Пункт 16 подраздела 4.2 Плана переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального и ведомственного жилищного фонда в городе Хабаровске данной программы, определил мероприятия по расселению вышеуказанного дома на 2010 г. Пункт 1 данной Программы определяет, что мероприятия 2004-2010 г.г. считаются проектными.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичные права гарантируются нормами ст.ст.1-3 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно выписке их реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ – <адрес> является муниципальной собственностью.

Решением Железнодорожного района г. Хабаровска от 14.06.2017 г., вступившим в законную силу 21.07.2017 года, за ФИО1 признано право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением – квартирой <адрес>.

Согласно справке по форме 36, поквартирной карточке, справке МУП г. Хабаровска «Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей» № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проживают и постоянно зарегистрированы: ФИО1 <данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты>

Согласно технического паспорта по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение имеет общую площадь 48,6 кв.м.

Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, справок КГУП «Хабкрайинвентаризация» права на объекты недвижимого имущества у ФИО1, ФИО4, ФИО5 отсутствуют.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В определении Конституционного суда РФ от 03.11.2009 №1368-О-О указано, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Из вышеуказанных норм следует, что по норме предоставления жилые помещения предоставляются гражданам, которые являются малоимущими и в установленном законом порядке были признаны нуждающимися в жилье.

Из сообщения управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 и члены его семьи в установленном порядке малоимущими не признавались, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу «город Хабаровск» не состоят.

При указанных обстоятельствах требования истца о предоставлении жилья исходя из нормы его предоставления на одного человека 18 кв.м. не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57, ст.87 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди возможно только в случае, если жилое помещение, в котором проживают граждане, признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ допустимым доказательством непригодности муниципального жилого помещения может быть только распоряжение органа местного самоуправления, принятого на основании заключения межведомственной комиссии.

В судебном заседании установлено, что в установленном законом порядке (на основании заключения межведомственной комиссии) <адрес> непригодной для проживания не признавалась, решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания не принималось.

Согласно сообщения управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции вопрос о соответствии жилого помещения – <адрес> и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением не рассматривался, решение не принималось.

Истцом доказательств обращения в администрацию по поводу создания межведомственной комиссии для обследования дома на предмет непригодности для проживания не представлено.

В качестве доказательства того, что жилое помещение <адрес> является непригодным для проживания, истец ссылается на заключение эксперта ООО «Дальневосточная экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в этом заключении эксперт отмечает, что эксплуатация возможна только после ремонта и усиления, учитывая моральный и физический износ строения производство капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Таким образом, само по себе данное экспертное заключение не может являться основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку определение пригодности дома для постоянного или временного проживания осуществляется межведомственной комиссией компетентных специалистов, назначаемой администрацией в установленном законом порядке.

Кроме того, из этого заключения следует, что обследование дома проводилось путем визуального осмотра, тогда как согласно п.п.43,44 Положения от 28.01.2006 г. №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Для этого исследуются дополнительные документы: (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, чего экспертом сделано не было.

Ссылка истца на Программу переселения граждан г. Хабаровска их ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010г.г., утвержденную решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003г. №388, как на основании предоставления благоустроенного жилого помещения является несостоятельной, так как п. 134 подраздела 1.1 Плана переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального и ведомственного жилищного фонда в городе Хабаровске данной программы, определил мероприятия по расселению вышеуказанного дома на 2008 г. Пункт 1 данной Программы определяет, что мероприятия 2004-2010 г.г. считаются проектными, в связи с чем, данные мероприятия не подлежат обязательному исполнению и не порождают соответствующих жилищных прав и обязанностей у участников данных правоотношений.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилья (третьи лица ФИО4, ФИО5) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Дата составления мотивированного решения 13 февраля 2018 года