Решение № 2-1382/2017 2-1382/2017~М-1463/2017 М-1463/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-1382/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1382/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к отселению из жилого помещения непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах ФИО1 к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. В ходе данной проверки установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от 08.08.2016 г. № 197.

Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что 25 января 2002 года постановлением № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» был утвержден список ветхого и аварийного жилья в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным списком <адрес> был признан ветхим.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» были внесены следующие изменения - дополнить постановление после слов «ветхим» словами «непригодным для проживания».

Таким образом, в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим», с учетом изменений внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> является непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - составляет 30,2 кв.м, (что подтверждается выпиской из лицевого счета <***> и договором социального найма).

Согласно данным Управления Росреестра по <адрес> в Едиином государственном реестре отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество у ФИО1 (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со сведениями (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поученным из ГУТО «Областное бюро технической инвентаризации», также отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах у ФИО1.

На основании изложенного, ФИО1 подлежит переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ей, т.е. в жилое помещение общей площадью 30,2 кв.м.

В октябре 2017 года ФИО1 обратилась в Богородицкую межрайонную прокуратуру по вопросу защиты нарушенных жилищных прав. Устное обращение ФИО1 зафиксировано в книге регистрации приема посетителей.

На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просил суд: обязать администрацию муниципального образования <адрес> отселить ФИО1 из жилого помещения, непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью 30,2 кв.м.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В., истец ФИО1 поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что она не оспаривает того факта, что истец проживает в ветхом жилом помещении. Вместе с тем, в настоящее время у администрации муниципального образования Богородицкий район не имеется свободного жилья, куда можно было переселить истца, а также отсутствуют финансовые средства для приобретения истцу благоустроенного жилого помещения.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО3 представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против исковых требований не возражает.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО1 обратилась с заявлением в Богородицкую межрайонную прокуратуру по поводу нарушения ее жилищных прав.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1; ч.1 ст.7; ст.18; чч.1, 2 ст.19).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч.2).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 Конституции РФ).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных правовых положений следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным, непригодным для проживания, носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Разрешая спорные правоотношения судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> состоит на регистрационном учете: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, что подтверждается выпиской из домовой книги, выданной ООО «Гарант» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из лицевого счета №, выданной <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 30,2 кв. м, открыт на имя ФИО1, количество проживающих – один человек.

Как усматривается из содержания договора социального найма жилого помещения от 08.08.2016 года №197 администрация муниципального образования <адрес>, передала ФИО1 в бессрочное владение и пользование, изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 30,2 кв.м, по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО <адрес>, в котором на просит принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений нормам.

Согласно постановлению администрации МО <адрес> № от 15.05.2012г. о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состав семьи 1 человек, зарегистрированную по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м, жилой 18,0 кв.м. в доме признанном ветхим постановление главы <адрес> и <адрес> № от 25.01.2002г. о признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70%, ветхими, признанная малоимущей.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в казне МО <адрес>, внесена в реестр муниципального имущества МО <адрес> на основании акта приема-передачи жилищного фонда социального использования МУП Бегичевское от конкурсного управляющего от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным технического паспорта на жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь 30,2 кв.м, жилую площадь 21,8 кв.м., подсобную площадь 8,4 кв.м.

Из справки, выданной ГУ ТО «Областное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в ГУ ТО «Областное БТИ» на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о недвижимом имуществе, расположенном на территории <адрес> и <адрес>, и зарегистрированных на него правах за ФИО1

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по договору социального найма в квартире, общей площадью 30,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом является муниципальной собственностью, а также и в установленном законом порядке признан ветхим.

Истец не была переселена из ветхого жилого помещения, с предоставлением ей благоустроенного жилого помещения, равнозначного занимаемому ранее, жилое помещение не предоставлено ей до настоящего времени.

Доказательств того, что <адрес>, в <адрес> отремонтирован и в настоящее время является пригодным для проживания, ответчиком суду не представлено.

В связи с чем, истец имеет внеочередное право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, которое должно предоставляться истцу по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, учитывая, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для выселения истца из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

В соответствии со п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.4 ст.14 вышеуказанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по отселению ФИО1 из ветхого жилого помещения и предоставлению ей жилого помещения на администрацию муниципального образования <адрес>, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена законом.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> об отсутствии у органа местного самоуправления жилых помещений, денежных средств на их приобретение, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Учитывая, что администрация муниципального образования <адрес> как орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с действующим законодательством к переселению граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно данному населенному пункту равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, однако не выполняет надлежащим образом предусмотренные действующим законодательством обязательства, суд, на основании вышеизложенных установленных обстоятельств и норм законодательства, находит заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о понуждении к отселению из жилого помещения непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> отселить ФИО1 из жилого помещения, непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью 30,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2017 года