Апелляционное определение № 33А-6117/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья: Бурыкина Е.В. дело N 33а-6117/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Пудовкиной Е.С. и Гулевича М.И.,

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 декабря 2025 года по делу N 2а-2468/2025.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя административных ответчиков ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением об оспаривании решения органа социальной защиты населения и восстановлении нарушенного права.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. административным истцом получено уведомление N <данные изъяты> г. об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. В нарушение закона на заседание комиссии его не приглашали. Согласно вышеуказанному уведомлению, основанием для принятия оспариваемого решения послужил его отказ от прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций.

Его право на получение государственной социальной помощи обусловлено получением дохода в размере <данные изъяты> руб. в месяц, что ниже величины прожиточного минимума, установленного в Самарской области. Оспариваемый отказ нарушает право административного истца на поддержку со стороны государства. Предыдущий социальный контракт был ФИО1 успешно исполнен и завершен ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно пункта 26 Постановления правительства РФ от <данные изъяты>, основание для отказа в виде неисполнение условий предыдущего контракта может применяться лишь в течение 12 месяцев после его окончания. На момент подачи заявки данный срок истек, следовательно, ссылка на любые обстоятельства, связанные с предыдущим контрактом неправомерна. Действия административного ответчика свидетельствуют о создании искусственных препятствий для реализации законных интересов административного истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил признать незаконным решение министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области, изложенное в уведомлении N <данные изъяты> г. об отказе в назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта; обязать ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» назначить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере <данные изъяты> руб.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 88-93).

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым административное исковое заявление удовлетворить (л.д. 96-101).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 заключен социальный контракт на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на период с <данные изъяты> руб., а также <данные изъяты> руб. на прохождение курса профессионального обучения (распоряжение <данные изъяты>.) На денежные средства, полученные по социальному контракту ФИО1 приобретено оборудование, включая оргтехнику. При этом, ноутбук и МФУ лазерное приобретено им ДД.ММ.ГГГГ г., т.е в последний месяц действия социального контракта. Срок эксплуатации данной техники составляет от 3-х до 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился повторно с заявлением о назначении государственной социальной помощи, в котором указал о приобретелнии оргтехники: ФИО3, мышь для макбука, МФУ лазерное, USB – роутером.

Административным ответчиком установлено, что в бизнес-плане прогнозируемый доход в месяц от осуществления деятельности ФИО1 указывал в размере <данные изъяты> рублей. Однако, согласно информации, полученной в ходе межведомственного взаимодействия из ИФНС, доход за <данные изъяты> рублей (по представленным заявителем отчетам — <данные изъяты> рублей (по отчетам — <данные изъяты> рублей). Таким образом, при составлении отчетов, предусмотренных программой социальной адаптации, ФИО1 предоставлял информацию, не соответствующую действительности.

Установлено, что на момент повторного обращения за социальной помощью в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту ежемесячный доход ФИО1 за последние 3 месяца составил <данные изъяты> руб. Документы, подтверждающие, что такой размер дохода он получает по независящим от него причинам, ФИО1 ни комиссии, ни в суд, не представлены.

Заявление ФИО1 и прилагаемые к нему документы рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту по г.о.Новокуйбышевск.

Согласно уведомления N <данные изъяты> г. министерством социально – демографической и семейной политики Самарской области в соответствии с Законом Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» на основании распоряжения N <данные изъяты> г. принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине отказа заявителя от прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций при оказании государственной социальной помощи.

Разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи г.о. Новокуйбышевск пришла к обоснованному выводу, что ФИО1 не соответствует условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в редакции, действовавшей на день возникновения правоотношений, далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закон С. области от 6 мая 2000 года N 16-ГД "О социальной помощи в С. области" (принят С. 25 апреля 2000 года), социальная помощь в виде денежных выплат по социальному контракту на территории С. области назначается в соответствии с Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года N 1931 (далее - Правила).

Подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта. В случае выработки межведомственной комиссией согласованного мнения о необходимости доработки социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) такие документы дорабатываются органом социальной защиты населения совместно с заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, и представляются на повторное рассмотрение в межведомственную комиссию в срок до 5 рабочих дней со дня представления указанного согласованного мнения (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 25 Правил, основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

а) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения;

б) наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил;

в) непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 20 и 21 настоящих Правил;

г) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов у субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году;

д) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 59 настоящих Правил;

е) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил;

ж) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

з) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил;

и) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

к) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

л) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии;

м) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил).

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 20 и 21 настоящих Правил (пункт 28 Правил).

Согласно п.50 Постановление Правительства РФ от 16.11.2023 N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи" (вместе с "Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи", "Правилами выдачи Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" (филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества") рекомендации на заключение социального контракта"), в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта орган социальной защиты населения по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, обязан: организовать прохождение тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций в соответствии с пунктом 36 настоящих Правил до заключения социального контракта.

Если заявитель уже проходил тестирование в ДД.ММ.ГГГГ при повторной подаче заявления на заключение социального контракта в ДД.ММ.ГГГГ году тестирование на определение уровня предпринимательских компетенций придется проходить заново. Это связано с тем, что результаты тестирования не сохраняются для повторного использования. Каждое заявление рассматривается отдельно и требуется актуальная компетенции заявителя.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив, что предыдущее тестирование ФИО1 проходилось в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем указание административным истцом на то, что его не уведомляли о необходимости прохождения тестирования и о незаконности отказа в назначении государственной социальной помощи в виде заключения с ним социального контракта необоснованны, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии у министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области оснований для отказа ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

В обоснование апелляционной жалобы ФИО1 ссылается на предвзятое отношение к нему председательствующей по делу судьи Бурыкиной Е.В., которая ограничивает ему доступ к правосудию, вынося определения об отказе в удовлетворении его заявлений об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче исковых заявлений, которые впоследствии отменятся в суде апелляционной инстанции. Заявленный им по этим основаниям отвод при рассмотрении делу N ДД.ММ.ГГГГ судья удовлетворить отказалась.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О практике применения судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что административное дело признается рассмотренным судом в незаконном составе, когда оно рассмотрено лицом, не наделенным полномочиями судьи; рассмотрено единолично судьей дело, подлежащее коллегиальному рассмотрению; судья подлежал отводу по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1, частями 3, 4 статьи 31 поименованного кодекса, либо судья повторно участвовал в рассмотрении административного дела в нарушение положений статьи 32 названного кодекса.

Вместе с тем таких доказательств материалы дела не содержат, отвод судье суда первой инстанции разрешен в установленном порядке и обоснованно оставлен без удовлетворения за отсутствием предусмотренных законом оснований. Перечисленные ФИО1 в заявлении об отводе и в апелляционной жалобе обстоятельства в силу статьи 31 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отвода судьи не являются.

Учитывая изложенное, подлежит отклонению довод ФИО1 о рассмотрении дела незаконным составов суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что административные исковые требования ФИО1 разрешены по существу, его утверждение о нарушении конституционного права на судебную защиту и препятствие в доступе к правосудию и к получению социальной помощи оспариваемым судебным актом несостоятельно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленным доказательствам судом дана надлежащая оценка, в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Само по себе несогласие административного истца с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на подпункт 2 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ, полагает, что государственная пошлина с него не может быть взыскана, так как он выступает в качестве административного истца по настоящему административному делу о защите его прав, вытекающих из социальных правоотношений.

Вместе с тем, подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ закреплено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 данной статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

ФИО1 на наличие у <данные изъяты> ни в исковом заявлении, на при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не ссылался, следовательно, его утверждения об отсутствии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для взыскания с него судом первой инстанции государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., по уплате которой при подаче административного искового заявления ему определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. была предоставлена отсрочка до рассмотрения спора по существу, не влекут отмену решения суда в части взыскания с ФИО1 государственной пошлины в доход местного бюджета в вышеуказанном размере.

При таких обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий:

Судьи: