Решение № 2-1104/2018 2-1104/2018 (2-5951/2017;) ~ М-5947/2017 2-5951/2017 М-5947/2017 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1104/2018

Дело 2-1104/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Холониной Т.П.

при секретаре Хазановой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании включить в сводный список,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что согласно льготного удостоверения, выданного 23.12.2014 г. Министерством социальной политики Калининградской области, он отнесен к категории граждан, определенных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем. Обратился в Администрацию городского округа «Город Калининград» о включении его в сводный список граждан-получателей жилищных сертификатов в планируемом 2018 г.

Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 01.06.2017 г. ему было отказано во включении в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Зарегистрирован в квартире, принадлежащей его сестре на праве собственности, членом семьи которой, он не является. Просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с правом на внеочередное обеспечение жилым помещением один раз, как гражданина, отнесенного к льготной категории в силу Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г., обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» включить его в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом 2018 году в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством», Федеральной Целевой Программой «Жилище» на 2015-2020 года согласно учетной нормы в г. Калининграде.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту службы в войсковой части 54734 в г. Балтийске, жилых помещений в собственности не имеет, снимает квартиру по договору аренды, как военнослужащий получает компенсацию за наем жилого помещения. Ранее был зарегистрирован в квартире своей сестры, членом её семьи ФИО1 не является.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истцу было отказано во включении в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 был зарегистрирован в квартире, общей площадью 27,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности его сестре ФИО4, в качестве члена её семьи – брата, поэтому он является обеспеченным общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Кроме того, согласно ст. 22 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, в том числе указанным в подпункте 7 данной статьи, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы. ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем как нуждающийся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета при условии получения им права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне отселения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности и дав им оценку согласно ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны отселения, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживал в < адрес > района, < адрес > в период с 18.05.1992 г. по 08.08.2014 г.

В период с 26.06.2015 г. по 12.04.2018 г. ФИО1 был зарегистрирован в квартире, общей площадью 27,3 кв.м., расположенной по адресу: г. Калининград, < адрес >, принадлежащей его сестре ФИО4, в качестве члена её семьи – брата.

На основании распоряжения № 2508/р-КМИ от 01.06.2017 г., вынесенного комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 было отказано во включении в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области за ФИО1 право собственности на объекты недвижимости не зарегистрированы.

По данным Калининградского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО1 в списках лиц, зарегистрировавших право собственности на квартиры и домовладения в Калининграде и Калининградской области до 1999 г. не значится.

С 13.04.2018 г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: Калининградская область, < адрес >. Согласно справки Филиала № 4 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области ФИО1 в период с 15.02.2015 г. по 28.02.2018 г. выплачивалась денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений. В указанный период ФИО1 заключались договора аренды жилых помещений.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 2 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1,2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч.3, ч.5 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления

Положениями ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из положений ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

В силу статей 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1" О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть 2 статьи 22).

Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

Законность установления такой нормы проверялась в Конституционном Суде Российской Федерации. По результатам проверки вынесено Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 г. N 235-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 11 части первой статьи 13 и статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В данном определении положения статьи 22 Закона Российской Федерации трактуются, исходя из того, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации, гражданин приобретает при наличии у него права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, то есть после достижения пенсионного возраста с учетом проживания в указанных зонах.

В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1038, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, Минстрой России имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения но вопросам, отнесенным к установленной сфере его деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.03.2015 г. N 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.

На основании изложенных выше норм права и установленных судом обстоятельств дела, суд считает, что исковые требования необоснованны и в их удовлетворении следует отказать.

Истец ФИО1 относится к категории граждан, добровольно выехавшим из зоны отселения подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживал в < адрес > район,а < адрес > с 18.05.1992 г. по 08.08.2014 г.

Для включения его в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», нуждающихся в жилых помещениях, у Администрации городского округа «Город Калининград» правовых оснований не имелось, поскольку в период с 26.06.2015 г. по 12.04.2018 г. истец был зарегистрирован в квартире, общей площадью 27,3 кв.м., расположенной по адресу: г. Калининград, < адрес >, принадлежащей его сестре ФИО4, в качестве члена её семьи – брата. На каждого члена семьи приходилось по 13,65 кв.м. общей площади, что более учетной нормы общей площади жилого помещения, необходимой при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (12 кв.м.), утвержденной Решением Городского Совета депутатов Калининграда от 30.11.2005 г. № 408. Кроме того, в настоящее время ФИО1 снялся с регистрационного учета в г. Калининграде, с 13.04.2018 г. зарегистрировался в г. Балтийске в в/части 54734.

Гражданам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона (ч. 2 ст. 22 Закона).

В силу п. 7 ст. 17 и ст. 22 Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30.06.1986 г. и впоследствии добровольно выехавшие из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие Чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Учитывая то обстоятельство, что ФИО1 проживал в зоне отселения в период с 18.05.1992 г. по 08.08.2014 г., он относится к категории лиц, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона, меры социальной поддержки которым в период проживания в этой зоне предоставляются на основании ст. 20 Закона, поскольку он не проживал на территории зоны отселения по состоянию на 26.04.1986 г. и к нему не применялись меры по эвакуации или обязательному отселению, что является отличительной особенностью для граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона. Выезжая на новое место жительства, эти граждане приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона, при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы (ч. 2 ст. 22 Закона). Исходя из приведенных норм права предоставление мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий указанной категории гражданам может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

При таких обстоятельствах исковые требования необоснованны и в удовлетворении их следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с правом на внеочередное обеспечение жилым помещением, обязании включить в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2018 году в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством», Федеральной Целевой Программой «Жилище» на 2015-2020 г. согласно учетной нормы в г. Калининграде – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2018 г.

Судья: Т.П. Холонина