Решение № 2-483/2019 2-483/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-483/2019

Дело № 2-483/19 Изготовлено 03 июня 2019 года

УИД 76RS0010-01-2019-000397-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Сухининой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Ярославской обл.

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Ростов Ярославской области о возложении обязанности оборудовать искусственную неровность, тротуары, пешеходные дорожки,

у с т а н о в и л :

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения Ростов Ярославской области о возложении обязанности оборудовать искусственную неровность, тротуары, пешеходные дорожки.

В исковом заявлении указал, что в ходе проверки по вопросу соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних, установлено, что на автодороге местного значения <...> в районе образовательной организации МДОУ детский сад №5 «СЕРПАНТИН» г. Ростова в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требований. Правила применения», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г № 295-ст. отсутствует искусственная неровность; в нарушение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, что является недопустимым и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, учителей, других работников детского сада, а также иных лиц, посещающих МДОУ или просто переходящих в данном месте проезжую часть дороги. Просил обязать Администрацию городского поселения Ростов на автодороге местного значения ул. Юбилейная г. Ростова в районе образовательной организации МДОУ детский сад №5 «СЕРПАНТИН» г. Ростова оборудовать искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; оборудовать тротуары, пешеходные дорожки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

За время нахождения дела в суде уточнил исковые требования, окончательно просил обязать Администрацию городского поселения Ростов в срок до 01.09.2019 года на автодороге местного значения по ул. Юбилейная г. Ростова в районе образовательной организации МДОУ детский сад №5 «СЕРПАНТИН» г. Ростова оборудовать тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании старший помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Борисова В.Б. уточненные заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации городского поселения Ростов Ярославской области, действующая по доверенности, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поскольку получение денежных средств на дополнительные расходы из бюджета связано с соблюдением порядка, установленного бюджетным законодательством Российской Федерации, в случае удовлетворения требований прокурора просила установить срок исполнения решения до 01.05.2020 г.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району Ярославской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, своего представителя не направило, об отложении дела не просило.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ (далее – Закон № 196 –ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196 – ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонты, ремонту и содержанию автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Закон №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ»), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Ст. 1 Закона №196-ФЗ определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, устанавливает требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, включая тротуары. Согласно п. 4.5.1 указанного ГОСТ тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (4.5.1.1); в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2).

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантии безопасности всех участников дорожного движения.

Федеральным законодательством установлен приоритет безопасности участников дорожного движения, в том числе пешеходов, принятие мер к повышению безопасности дорожного движения возле образовательного учреждения в первую очередь направлено на предупреждение ДТП с участием детей, обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что участок автодороги местного значения по ул. Юбилейная г. Ростова в районе образовательной организации МДОУ детский сад №5 «СЕРПАНТИН» г. Ростова не оборудован тротуаром, что создает реальную угрозу ДТП с участием детей.

Анализируя установленные по делу конкретные обстоятельства дела, представленные доказательства, суд считает, что отсутствие вблизи образовательных организаций указанных технических средств организации дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, учителей, других работников школы, а также иных лиц, посещающих школу или просто переходящих в данном месте проезжую часть дороги.

В связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным установить Администрации городского поселения Ростов Ярославской области срок для исполнения решения до 01.05.2020 г.

руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию городского поселения Ростов Ярославской области в срок до 01.05.2020 года на автодороге местного значения ул. Юбилейная г. Ростова в районе образовательной организации МДОУ детский сад №5 «СЕРПАНТИН» г. Ростова области оборудовать тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова