Решение № 2-468/2017 2-468/2017~М-234/2017 М-234/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-468/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.,

при секретаре ФИО6,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Рязани, третьего лица Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> ФИО7, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение в <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Ответчик признает наличие у нее стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью <данные изъяты>. Однако ответчиком включены в специальный стаж в календарном порядке периоды работы истицы в должности медицинской сестры анестезиологического отделения в Рязанской городской клинической больнице №: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Данный период должен быть включен мне в стаж в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев. Кроме того, ответчиком не включены в специальный стаж периоды ее нахождения на курсах усовершенствования: с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица считает указанное решение незаконным и необоснованным.

Истица просит суд:

1) признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

2) обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды:

- период работы истицы в должности медицинской сестры анестезиологического отделения в Рязанской городской клинической больнице № с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев;

- периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации (усовершенствования): с ДД.ММ.ГГГГ.;

3) обязать ответчика назначить истице страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) в <адрес>, третьего лица ГУ – Отделение ПФ РФ по <адрес> ФИО7 исковые требования не признал, полагает, что пенсионным органом истице обоснованно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в том числе с учетом льготного исчисления, составил <данные изъяты>.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГБУ <адрес> области «Городская клиническая больница №», в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, третьего лица, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., вступившего в силу с 01.01.2015г., предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского тира и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г., действовавшего до 31.12.2014г.

Судом бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Пенсионного РФ (государственное учреждение) в <адрес> ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого 30 летнего стажа. При расчете стажа истицы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком зачтено <данные изъяты>, при этом включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ) - работа в должности медицинской сестры анестезиологического отделения в Рязанской городской клинической больнице № (календарно);

- ДД.ММ.ГГГГ) - работа в должности медицинской сестры-анестезистки отделения анестезиологии, реанимации, в должности медицинской сестры 2-го хирургического отделения в Войсковой части № (военный госпиталь) (один год как год и 6 месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности медицинской сестры участковой поликлиники, медицинской сестры палатной 1-го терапевтического отделения в Рязанской городской клинической больнице № (календарно);

- с ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры в госпитале, медицинской сестры эндоскопического кабинета клинического госпиталя в УВД <адрес> (календарно).

Не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- курсы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ

- отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ

- отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ

Суд не принимает довод истицы о том, что период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры анестезиологического отделения в Рязанской городской клинической больнице № подлежит зачету в ее страж в льготном исчислении (год за один год и шесть месяцев) как среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

На основании ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3, 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ №-П от 29.01.2004г., согласно которой, исчисление страхового стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002г., может производиться и по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.

Нормативно-правовые акты, которые применяются при назначении досрочной пенсии, перечислены в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014г. № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ № от 16.07.2014г., при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г.;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № от 22.09.1999г. - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ. включительно;

- список учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Впервые льготное исчисление работы как год за год и 6 месяцев законодательно введено Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, утвердившим Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым правом на льготное исчисление трудового стажа пользовался, в частности, средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Дальнейшее развитие льготного порядка исчисления специального стажа закреплено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право год работы считать за год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Перечень), согласно которым право на льготное исчисление стажа предоставлено, в том числе, медицинским сестрам-анестезистам, осуществляющим деятельность в отделениях (группах, палатах) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, являющихся структурными подразделениями учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка (п.2 Перечня).

Таким образом, льготное исчисление стажа медицинских работников связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях с учетом различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

Как видно из записей в трудовой книжке № (л.д.№) в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работала в должности медицинской сестры анестезиологического отделения в Рязанской городской клинической больнице №.

Согласно штатным расписаниям медицинского персонала Рязанской городской клинической больницы №№ на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), в структуре данного лечебного учреждения имелось анестезиологическое отделение, в котором предусматривались следующие должности: заведующий отделением, врач-анестезиолог; врач-анестезиолог; медсестра-анестезистка.

Из указанных документов не усматривается осуществление истицей деятельности в отделении (группе, палате) анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии.

В судебном заседании не нашел свое подтверждение довод истицы о том, что во исполнение Приказа Минздрава ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране» в Рязанской городской клинической больнице № в ДД.ММ.ГГГГ было создано именно отделение анестезиологии-реанимации, которое продолжало существовать в спорный период и в котором работала истица.

По запросу суда ГБУ <адрес> «Государственный архив <адрес>» предоставило копию Приказа Отдела здравоохранения Исполнительного комитета Рязанского городского ФИО11 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№ Из данного приказа следует, что на основании приказа Облздравотдела № и в целях оказания анестезиологической помощи беременным женщинам, роженицам и гинекологическим больным городской больницы №, родильных домов №№ и 2 города и в ряде случаев – тяжелым гинекологическим больным области с ДД.ММ.ГГГГ. на базе горбольницы № организовано отделение анестезиологии, которому определены функции по обслуживанию перечисленного выше контингента.

В п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №, тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, устанавливается Министерством труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Однако в порядке, установленном п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №, тождество наименования структурного подразделения «анестезиологическое отделение» с каким-либо иным наименованием до настоящего времени не установлено.

Показания свидетелей ФИО8, ФИО9 не принимаются судом в качестве допустимых доказательств, подтверждающих характер и условия работы истицы в спорные периоды.

В силу п.3 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г., при подсчете страхового стажа периоды работы могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены не по вине работника. Однако характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичные положения содержатся в п.3 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях».

Ссылки истицы на решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № по иску ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости (л.д.№), мирового судьи судебного участка № объединенного судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу по иску ФИО5. М. к Рязанской городской клинической больнице № об изменении записи в трудовой книжке (л.д.№), несостоятельны, поскольку решение по другому делу, вынесенное между другими сторонами, не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, представленными по делу доказательствами не подтверждена занятость истицы в спорный период работы в отделении анестезиологии-реанимации либо реанимации и интенсивной терапии.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, исковые требования ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы истицы в должности медицинской сестры анестезиологического отделения в Рязанской городской клинической больнице № с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, не подлежат удовлетворению.

Между тем, исключение из стажа работы истицы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд находит необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4, 11 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Таким образом, основным принципом для включения в специальный трудовой стаж работника периодов работы и/или иной деятельности, является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, необходимое для исчисления страхового стажа.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ., при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения содержались и в ст.112 КЗоТ РФ, действовавшем с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ В периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации ей выплачивалась средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются: справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№); справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Рязанской городской клинической больницы № (л.д.№); выпиской из приказа начальника медико-санитарной части УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№); выпиской из приказа начальника медико-санитарной части УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№ копией свидетельства № о прохождении повышения квалификации к диплому №№ (л.д.№); копией свидетельства № о прохождении повышения квалификации к диплому №№ (л.д.№); копией свидетельства о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. При этом данные периоды подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодательство не предусматривает.

С учетом изложенного, в специальный стаж ФИО1 подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения ответчиком зачтено в льготный стаж истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, – <данные изъяты>. Следовательно, с учетом зачтенных судом периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, ее специальный стаж является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В связи с чем, в требованиях истицы о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. должно быть отказано.

Однако, то обстоятельство, что отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж и, как следствие, уменьшение данного стажа, нарушает право истицы, претендующей на досрочное назначение страховой пенсии, на получение достоверной информации о том, когда это право возникнет, с тем, чтобы истица имела возможность своевременно обратиться за её назначением, тем самым реализовав свое право на пенсионное обеспечение. В связи с чем, на ответчике лежит обязанность по включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе <адрес> включать в льготный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ., в календарном исчислении.

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы истицы в должности медицинской сестры анестезиологического отделения в <адрес> городской клинической больнице № с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья –