Решение № 2А-76/2024 2А-76/2024~М-52/2024 М-52/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-76/2024

Дело № 2а-76/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000081-63

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п.Ромоданово 2 апреля 2024 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Томилиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Безруковой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора – Андряковой О.А.,

административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Анненковского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

заинтересованного лица – Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем, обязании выполнить действия по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Анненковского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем, обязании выполнить действия по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем и осуществлению государственной регистрации права.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о похоронном деле, землепользовании, собственности установлено, что на территории с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия расположено кладбище, имеющее координаты месторасположения – 54.380360/45.286450 (широта/долгота). Между тем в нарушение законодательства о похоронном деле, землепользовании, земельный участок на котором расположено вышеуказанное кладбище не поставлен на кадастровый учёт, право собственности на него в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушения прав жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ. Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Учитывая изложенное административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Анненково Ромодановского района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с. Анненково, по координатам 54.380360/45,286450 (широта/долгота); обязать административного ответчика в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Анненково Ромодановского района по вышеуказанному адресу.

Определением судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 4 марта 2024 года по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика по делу – администрации Анненковского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. В качестве надлежащего административного ответчика к участию в деле привлечена администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 2 апреля 2024 года производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о возложении обязанности на административного ответчика в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Анненково Ромодановского района по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с. Анненково, на котором расположено кладбище, имеющее координаты – 54.380360/45.286450 (широта/долгота), прекращено, ввиду отказа административного истца от части административного иска.

В судебном заседании помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Андрякова О.А. административные исковые требования прокурора района поддержала, по основаниям, изложенным в иске, уточнила их, просила признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, находящегося на территории с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.380360/45.286450 (широта/долгота); обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, находящегося на территории с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.380360/45.286450 (широта/долгота).

Представители административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованного лица – администрации Анненковского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом, в письменных возражениях административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия указано, что администрация района считает исковые требования прокурора района не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что в случае удовлетворения указанных исковых требований административному ответчику придётся самостоятельно заказывать изготовление межевого плана. В связи с этим необходимо принять решение о границах будущего земельного участка. Однако учитывая, что на земельном участке, являющемся предметом настоящего административного дела, находится кладбище, расположенное в границах Анненковского сельского поселения, а также то, что полномочия по содержанию указанных мест захоронения возложены на органы местного самоуправления сельских поселений, принятие администрацией района решения о границах формируемого земельного участка будет представлять собой выход за пределы собственных полномочий и вмешательством в полномочия администрации Анненковского сельского поселения.

Кроме того, изготовление межевого плана за счёт средств бюджета Ромодановского муниципального района в этом случае будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, то есть нарушением законодательства.

Так как, изготовление межевого плана является правом, а не обязанностью у администрации района отсутствуют законные способы обязать администрацию Анненковского сельского поселения самостоятельно определить необходимые границы формируемого земельного участка, изготовить межевой план и обратиться в администрацию района с соответствующим заявлением о его утверждении.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия, в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ромодановского районного суда Республики Мордовия в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

При таких обстоятельствах на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации) суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, основывая свой вывод следующим.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон N 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными (часть 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В части 1 статьи 7 того же Федерального закона закреплено – на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Анненковского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в частности в с. Анненково расположено общественное кладбище, местоположение которого определено по координатам 54.380360/45.286450 (широта/долгота).

Земельный участок в с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия, на котором расположено вышеуказанное кладбище, на кадастровый учёт не поставлен, что подтверждается уведомлением Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия (л.д.22).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исходя из анализа норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кадастрового учёта в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, может привести к нарушению требований названных законом, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения, на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастром учёте, отсутствию права на территорию кладбища. При этом, бездействием администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившемся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка на котором расположено кладбище, нарушаются интересы неопределённого круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие создаёт угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определённых границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Учитывая изложенное, требования административного истца об обязании администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по межеванию и поставке на государственный кадастровый учёт земельного участка, находящегося на территории с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.380360/45.286450 (широта/долгота) являются законными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд признаёт незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка находящегося на территории с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.380360/45.286450 (широта/долгота).

При этом, рассматривая доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд полагает их основанными на неверном толковании действующего законодательства, исходя из следующего.

Так, в судебном заседании бесспорно установлено, что земельный участок в с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия, на котором расположено общественное кладбище, местоположение которого определено по координатам 54.380360/45.286450 (широта/долгота) относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, нетождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учёте без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учётом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

В статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из правового анализа приведённых норм закона № 218-ФЗ и закона № 137-ФЗ следует, что уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учёта земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

Иные, доводы представителя административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, изложенные в письменных возражениях, не основаны на нормах действующего законодательства и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации принимая во внимание характер заявленных требований, с учётом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определённых процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает необходимым установить срок административному ответчику - администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия для осуществления мероприятий по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, находящегося на территории с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.380360/45.286450 (широта/долгота) - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Наряду с этим, суд руководствуясь вышеуказанной нормой закона считает необходимым обязать административного ответчика - администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределённого круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В этой связи, суд считает, что издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением настоящего дела, подлежат возмещению за счёт средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем, обязании выполнить действия по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, находящегося на территории с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.380360/45.286450 (широта/долгота).

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, находящегося на территории с. Анненково Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.380360/45.286450 (широта/долгота).

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина

Решение в окончательной форме составлено 02.04.2024 г.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина