Постановление № 5-203/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-203/2019

Дело № 5-203/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года.

06 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием защитника Лымарь О.А., представившего доверенность № 03/17 от 27.03.2017 года, представителя административного органа ФИО1, действующего на основании доверенности № 20/1-1000 от 08.04.2019,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Андреева Юрия Юрьевича, гр-на РФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Должностным лицом - заместителем генерального директора ООО «УК «Свой Дом» ФИО2 допущено нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес> в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Комплекс периметральной застройки по <адрес> г. пятиэтажный жилой дом с помещениями кафе, пятиэтажный жилой дом с эркерами, пятиэтажный жилой дом с помещениями ателье», расположенного по адресу: <адрес> подлежащего государственной охране на основании Приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № 183 от 20.12.2004 года, установлено, что на северном фасаде здания «Пятиэтажный жилой дом с помещениями кафе», расположенного по адресу: г<адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия, с западной стороны на уровне пятого этажа нанесен слой цементно-песчаного раствора, искажающий исторический облик объекта культурного наследия.

Письменное задание и разрешение на проведение указанных выше работ комитетом не выдавалось, проектная документация не согласовывалась, чем нарушены требования ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно информации, опубликованной на сайте http://mingkh.ru жилой дом по адресу: <адрес> находится под управлением ООО «УК «свой дом».

ООО «УК «Свой Дом» направлено предписание от 30.04.2019 № 8 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которым ООО «УК «Свой Дом» предписано с 30.04.2019 приостановить изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные, работы по использованию лесов и иные работы на объекте культурного наследия до получения разрешения в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области в установленном законом порядке.

Заместитель генерального директора ООО «УК «Свой Дом» ФИО2 дал распоряжение работникам на проведение работ по гарантийным обязательствам, не получив письменного разрешения и задания в Комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

В соответствии с п. 3 должностной инструкции заместителя генерального директора ООО «УК «Свой Дом», ФИО2 осуществляет контроль за проведением текущего и капитального ремонта зданий, находящихся под управлением ООО «Свой Дом».

Таким образом, должностное лицо заместитель генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Андреев Юрий Юрьевич не обеспечил выполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Проведение работ подтверждается «Актом № 12 осмотра объекта культурного наследия» по адресу: <адрес>, от 30.04.2019 г. и материалами фотофиксации.

По данному факту уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № 2019-05-005 от 08.05.2019 года, который направлен в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону для привлечения должностного лица - заместителя генерального директора ООО «УК «Свой Дом» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13. КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела слушанием суду не заявил. Дело в отсутствие ФИО2 рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Лымарь О.А. факт правонарушения не отрицал, полагал, что проведение работ являлось вынужденной мерой, так как текла кровля, начал разрушаться фасад, поэтому управляющая компания была вынуждена приступить к ремонту. Целостность фасада при ремонте не нарушилась. Ранее ООО «УК «Свой Дом» было получено разрешение Р 197-17 на производство работ по ремонту фасада здания, которое действовало до 31.10.2017 года. В связи с тем, что ООО «УК «Свой Дом» является субъектом малого предпринимательства, просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и применить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, подтвердил обстоятельства совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, просил суд привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, вопрос о виде и размере наказания полагал возможным оставить на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (часть 1).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 8 часть 2);

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 13 часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 указанного Федерального закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес> в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Комплекс периметральной застройки по <адрес> г. пятиэтажный жилой дом с помещениями кафе, пятиэтажный жилой дом с эркерами, пятиэтажный жилой дом с помещениями ателье», расположенного по адресу: <адрес> подлежащего государственной охране на основании Приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № 183 от 20.12.2004 года, установлено, что на северном фасаде здания «Пятиэтажный жилой дом с помещениями кафе», расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия, с западной стороны на уровне пятого этажа нанесен слой цементно-песчаного раствора, искажающий исторический облик объекта культурного наследия. Письменное задание и разрешение на проведение указанных выше работ комитетом не выдавалось, проектная документация не согласовывалась, чем нарушены требования ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно информации, опубликованной на сайте http://mingkh.ru жилой дом по адресу: <адрес> находится под управлением ООО «УК «свой дом».

ООО «УК «Свой Дом» направлено предписание от 30.04.2019 № 8 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которым ООО «УК «Свой Дом» предписано с 30.04.2019 приостановить изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные, работы по использованию лесов и иные работы на объекте культурного наследия до получения разрешения в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области в установленном законом порядке.

Заместитель генерального директора ООО «УК «Свой Дом» ФИО2 дал распоряжение работникам на проведение работ по гарантийным обязательствам, не получив письменного разрешения и задания в Комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

В соответствии с п. 3 должностной инструкции заместителя генерального директора ООО «УК «Свой Дом», ФИО2 осуществляет контроль за проведением текущего и капитального ремонта зданий, находящихся под управлением ООО «Свой Дом».

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом - заместителем генерального директора ООО «УК «Свой Дом» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, объективно установлен и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2019-05-005 от 08.05.2019 года (л.д. 4-7); предписанием № 8 от 30.04.2019 года об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (л.д. 10); актом осмотра объекта культурного наследия № 12 от 30.04.2019 года с фотоприложением к нему (л.д. 11-12); приказом ООО «УК «Свой Дом» № 13-к от 06.03.2013 о переводе работника ФИО2 на должность заместителя генерального директора (л.д. 14); должностной инструкцией заместителя генерального директора ООО «УК «Свой Дом» (л.д. 15-17); разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия № 197-17 от 14.08.2017 года, выданного ООО «УК «Свой Дом» на производство работ по ремонту фасадов и кровли на выявленном объекте культурного наследия: «Комплекс периметральной застройки по <адрес> г.: пятиэтажный жилой дом с помещениями кафе», выданным на срок до 31.10.2017 года (л.д. 17-18); сведения об управлении ООО «УК «Свой Дом» многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 21-24); списком выявленных объектов культурного наследия, утвержденным Приказом ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № 183 от 20.12.2004 г. (л.д. 24-25); техническим паспортом на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 26); Заданием на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № 03-19 от 29.04.2019 (л.д. 27); докладной запиской главного специалиста отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (л.д. 28).

Данные доказательства в своей совокупности и каждое в отдельности, логичны и последовательны.

Установив указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ как действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, согласно ст. 4.3. КоАП РФ, по делу не установлено.

Судья не принимает довод заявителя о возможности замены административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ – в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 ст. 3.4. КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из оспоренного судебного акта и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Умышленное невыполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в данном конкретном случае создало угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а, следовательно, об отсутствии оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – заместителя генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Андреева Юрия Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления постановления в силу по следующим реквизитам: р/счет: <***> к/счет: (отсутствует), банк: Отделение Ростов Ростов-на-Дону, БИК: 046015001 ИНН: <***> КПП: 616301001 ОКТМО: 60701000001, получатель: «Управление Федерального казначейства по Ростовской области» (комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области) КБК: 84311690040040000140, назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года.

Судья С.И. Быченко