Решение № 2А-844/2025 2А-844/2025~М-677/2025 М-677/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-844/2025

Дело № 2а-844/2025

УИД 10RS0017-01-2025-001207-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саниной Е.А.,

при секретаре Рассказовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по следующим основаниям. Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ), расположенного по адресу: <Адрес обезличен>. <Дата обезличена> истец обратился с заявлением к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена путем перераспределения земельного участка истца и участка из таких земель площадью 2424 кв.м. Решением Министерства от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> истцу отказано в образовании земельного участка в связи с наличием возможности образовать на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которую не разграничена, самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны (ЖИ) – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку он нарушает его право, предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, на перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку приведенные административным ответчиком доводы являются необоснованными и неразумными, не соответствуют нормативным правовым актам. Административный истец полагает, что поскольку испрашиваемая территория относится к зоне ЖИ, при этом согласно градостроительным регламентам ПЗЗ в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) минимальная площадь составляет 2500 кв.м., то испрашиваемая им площадь земель не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования в территориальной зоне ЖИ для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от <Дата обезличена>; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 сттатьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); территориальная зона (ЖИ) – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

<Дата обезличена> ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее по тексту – МИЗО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена и за счет которых предполагается перераспределение, составляет 2424 м.кв.

Решением Министерства от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> административному истцу отказано в удовлетворении заявления от <Дата обезличена> со ссылкой на то, что на землях, государственная собственность на которые не разграничена и за счет которых предполагается перераспределение, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ.

В соответствии с ответом администрации Сортавальского муниципального района испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Сортавальского муниципального района расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ).

Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны установлены предельные размеры земельных участков от 600 м.кв. до 2500 м.кв. (для индивидуального жилищного строительства), от 2500 м.кв. до 10000 м.кв. (для ведения личного подсобного хозяйства).

Основными видами разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне ЖИ являются: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная застройка, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, предоставление коммунальных услуг, амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее образование, площадки для занятий спортом, связь, охрана государственной границы РФ, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего использования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Таким образом, территориальная зона, в границах которой расположены земли, за счет которых предполагается перераспределение, допускает формирование земельных участков не только с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, но и с иными видами, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что испрашиваемые истцом к перераспределению земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2424 м.кв., позволяют сформировать на них самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Учитывая, что основанием обращения административного истца является подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а из земель, государственная собственность на которые не разграничена и за счет которых предполагается перераспределение, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьи 11.9 ЗК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого решения административного ответчика от <Дата обезличена>.

Довод административного истца о том, что площадь испрашиваемых к распределению земель, которая составляет 2424 кв.м., не позволяет сформировать самостоятельный участок для ведения личного подсобного хозяйства без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права, поскольку запрет на перераспределение земель, установленный подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, распространяется на случаи возможного образования самостоятельного земельного участка с любым из допустимых видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Е.А. Санина

Решение принято в окончательной форме 29.10.2025.