Решение № 2-1345/2023 2-1345/2023~М-973/2023 М-973/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 2-1345/2023

УИД: 32RS0015-01-2023-001251-04

Дело №2-1345/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Боженовой Т.В.,

при секретаре Картышевой К.В.

с участием представителя истца заместителя прокурора г. Клинцы Брянской области Зайцевой Н.М.,

представителя ответчика ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» ФИО1,

представителя третьего лица Департамента здравоохранения Брянской области ФИО2,

представителя третьего лица ОСФР по Брянской области ФИО3,

представителя третьего лица Профсоюзного комитета ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Клинцовская центральная городская больница» о признании права на специальную выплату за врачами, специалистами со средним медицинским образованием, младшим медицинским персоналом стационарных отделений, обязании включить данных лиц в реестр на получение специальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, с учётом изменения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» и просил признать право на специальную выплату за врачами, специалистами со средним медицинским образованием, младшим медицинским персоналом стационарных отделений ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» в соответствии с п.п. а, д, з п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в реестр на получение социальной выплаты врачей, специалистов со средним медицинским образованием, младший медицинский персонал стационарных отделений ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» в соответствии с п. 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> на основании обращения профсоюзной организации была проведена проверка, в результате которой были установлены нарушения закона. Так, в соответствии с <адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в <адрес>» <адрес> наделен статусом городского округа, <адрес> – статусом муниципального района с учётом входящих в его состав 9 сельских поселений. С 2017 года ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» оказывает медицинскую помощь населению как городского округа <адрес>, так и Клинцовского муниципального района. При этом ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» была реорганизована путём присоединения, в том числе ГБУЗ «Клинцовская центральная районная больница», с сохранением основных видов деятельности. ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» является правопреемником всех прав и обязанностей ГБУЗ «Клинцовская центральная районная больница». Однако, название у учреждения осталось прежнее. Поскольку организация не была переименована в районную, при составлении реестра на получение социальной выплаты в него не были включены работники стационара, поскольку больница называется городской. При этом в действующем законодательстве не дано определение городской и районной больницы. Полагает, что правовой статус учреждения должен определяться видами деятельности, территорией обслуживания. ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» оказывает медицинские услуги взрослому и детскому населению как <адрес>, так и Клинцовского муниципального района, выполняя функции районной больницы, в связи с чем на её работников должны в полном объёме распространяться гарантии государственной социальной поддержки, предусмотренные для районных больниц. Законодатель предусмотрел меры социальной поддержки для медицинского персонала, обслуживающего сельское население (районные и участковые больницы), но в результате буквального толкования норм постановления Правительства РФ, непереименовании больницы при её реорганизации и изменении территории обслуживания, наиболее квалифицированные медицинские работники оказались незаконно лишены положенных им выплат. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес ГБУЗ «КЦГБ» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления ГБУЗ «КЦГБ» сообщило, что по отношению к работникам учреждения не может быть применен п.п. а п. 2 Постановления Правительства РФ, поскольку выплата назначается врачам центральных районных, районных и участковых больниц. Таким образом, назначение данной выплаты ставится в зависимость от наименования, а не от территории обслуживания. Данные обстоятельства могут повлечь отток медицинских кадров и как следствие ухудшение качества оказываемых медицинских услуг населению города и района.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, предоставивший заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть его в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Зайцева Н.М. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что денежная помощь медицинским работникам ставится в зависимость от наименования учреждения, что незаконно.

Представитель ответчика ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных исковых требований. Полагала, что определяющим признаком отнесения работника учреждения к лицу, имеющему право на получение специальной социальной выплаты, является вид учреждения. Поскольку ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» является городской больницей, оказывает высокотехнологичную медицинскую помощь, у работников данного учреждения отсутствует право на получение выплаты в соответствии с. п. а, д, з п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Проведённая в 2017 году реорганизация ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» и ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» никем не оспаривалась и не признавалась незаконной.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения <адрес> ФИО2 считала, что исковые требования прокурора <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку работники ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не приобрели право на специальную социальную выплату по изложенному прокурором основанию. При этом на назначение выплаты не влияет тот факт, обслуживается ли медицинским учреждением население города или района. Департамент здравоохранения <адрес> выполняет функции и задачи учредителя ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница». Решение о реорганизации данного учреждения было принято учредителем. Переименование данной больницы с городской на районную является нарушением приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 132н. Наименование учреждения «городская» связано с оказанием учреждением высокотехнологичной медицинской помощи с учётом численности обслуживаемого населения.

Представитель третьего лица ОСФР по <адрес> ФИО3 пояснила, что ОСФР по <адрес> осуществляет специальную социальную выплату на основании полученного от ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» реестра. Полный перечень категорий и условий, установленных для медицинских работников, имеющих право на получение данной выплаты, указаны в пункте 2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является закрытым и расширенному толкованию не подлежит. ОСФР по <адрес> производит специальную социальную выплату 496 медицинским сотрудникам ГБУЗ «КЦГБ». Данные выплаты являются мерой социальной поддержки работников в медицинских организациях, осуществляющих медицинскую помощь по участково-территориальному принципу, обеспечивая максимальную доступность качественной медицинской помощи, с учётом низкой укомплектованности медицинскими работниками небольших больниц, максимально приближенных к населению, проживающему в сельских территориях и небольших городах.

Представитель третьего лица Профсоюзного комитета ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» ФИО4 считает исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению. Право на получение специальной социальной выплаты поставлено в зависимость от наименования учреждения, а не от выполняемых им функций районной больницы, что недопустимо. Кроме того, наблюдается отток специалистов ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» в другие учреждения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

Таким образом, у прокурора <адрес> имеются основания для обращения с настоящим иском в суд.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, за исключением медицинских работников, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпункте "е" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи, указанные в подпункте "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 7000 рублей;

з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей);

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в <адрес>" муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского округа.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в <адрес>" муниципальное образование <адрес> наделено статусом муниципального района.

Судом установлено, что приказом № Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница», ГБУЗ «Клинцовская центральная районная больница», ГБУЗ «Клинцовский родильный дом», ГАУЗ «Брянский консультативно-диагностический центр» были реорганизованы в форме присоединения последних к первому с сохранением основных целей деятельности. Наименование учреждения после завершения процесса реорганизации – ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница».

В силу п. 1.9 Устава ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» учреждение является правопреемником в том числе ГБУЗ «Клинцовская центральная районная больница».

Из п. 1.3 Устава ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» и п. 2 приказа № Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что функции и полномочия учредителя ГБУЗ «КЦГБ» осуществляет департамент здравоохранения <адрес>.

В силу п. 2.1 Устава целью создания Учреждения является оказание медицинской помощи и медицинских услуг взрослому и детскому населению путём выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения.

Приказом ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ с учётом изменений и дополнений, внесённых приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, работникам учреждения установлена специальная социальная выплата в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты включены работники, соответствующие требованиям п.п. б, в, г, е, ж, и, к, л. п. 2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ.

Согласно информации ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общее количество медицинских работников ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ», получающих специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 496 сотрудников, из которых 122 сотрудника по 17 категории (врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)); 1 сотрудник по категории 19 (врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи); 313 сотрудников по 37 категории (специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)); 3 сотрудника по 47 категории (младший медицинский персонал медицинских организщаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу); 4 сотрудника по 99 категории (медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой помощи); 53 сотрудника по 119 категории (фельдшеры станций (отделений) скорой медицинской помощи).

Таким образом, судом установлено, что работники ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» специальную социальную выплату по категориям, предусмотренным подпунктами а, д, з пункта 2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не получают.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 132н утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения.

Исходя из Приложения к данным требованиям городская больница оказывает специализированную, в том числе и высокотехнологичную медицинскую помощь, с рекомендованной численностью обслуживания населения –ДД.ММ.ГГГГ0-300000 человек.

В силу статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи, включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники (часть 3).

Порядок оказания высокотехнологичной медицинской помощи установлен приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 796н "Об утверждении Положения об организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи" (далее Положение N 796н).

В соответствии с п. 2 Положения №н специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной, муниципальной (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья полномочий по организации оказания специализированной медицинской помощи органам местного самоуправления) и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из выписки из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» имеет лицензию на оказание высокотехнологичной медицинской помощи.

Критериями, которые являются основанием для включения работников в реестр на получение специальной социальной выплаты в соответствии с п.п. а, д, з п. 2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является их работа в центральных районных, районных и участковых больницах. Эти учреждения могут быть как самостоятельными юридическими лицами, филиалами, так и структурными подразделениями медорганизаций (п. 4 разъяснений, утверждённых Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 99н).

Таким образом, нормативным правовым актом Правительства РФ предусмотрено предоставление меры социальной поддержки медицинским работникам, которые работают в центральных районных, районных и участковых больницах, а ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» отнесено к городским больницам в связи с оказанием населению высокотехнологичной помощи и с учётом численности обслуживаемого населения, в его структуру, как следует из Устава Учреждения, не входят центральные районные, районные и участковые больницы.

Вопросы создания, реорганизации некоммерческих учреждений, определения вида учреждения здравоохранения находятся в ведении учредителя, а не суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

Доводы истца о том, что от наименования учреждения здравоохранения, а не от осуществляемой им функции ставится в зависимость возможность получения специальной социально выплаты судом отклоняются, поскольку Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен исчерпывающий перечень медицинских учреждений, работники которых имеют право на данную выплату, в который городские больницы не включены. Оказание медицинской помощи жителям муниципального района не влияет на статус и вид медицинского учреждения, который определяется его учредителем с учётом требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 132н.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Клинцовская центральная городская больница» о признании права на специальную выплату за врачами, специалистами со средним медицинским образованием, младшим медицинским персоналом стационарных отделений, обязании включить данных лиц в реестр на получение специальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Боженова

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.