Решение № 2-442/2018 2-442/2018 ~ М-389/2018 М-389/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-442/2018

Дело № 2-442/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е. В., при секретаре Белковой Е.С., с участием прокурора - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Хлебодарова В.В., ответчика – представителя ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж» ФИО1, третьего лица – представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об обязании установить систему тревожной сигнализации,

установил :

В суд обратился Ржевский межрайонный прокурор Тверской области в защиту неопределенного круга лиц с иском к ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить в учебном корпусе ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», расположенном по адресу: <...>, в общежитии ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», расположенном по адресу: <...>, систему тревожной сигнализации (кнопку экстренного вызова сотрудников полиции), заключив договор на оказание услуг экстренного реагирования с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», мотивировав тем, что образовательным учреждением в нарушение требований действующего законодательства, договор об охране объектов посредством использования тревожной сигнализации заключен не с Росгвардией Российской Федерации, а с ИП ФИО3

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Хлебодаров В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – директор ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж» ФИО1, фактически иск прокурора признал, пояснив что с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области достигнута договоренность о заключении такого договора об оказании услуг по экстренному вывозу полиции вневедомственной охраны в зданиях учебного корпуса и общежития. Предположительная дата заключения такого договора запланирована на 01 июля 2018 года.

Третье лицо – представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области ФИО2, в судебном заседании просил удовлетворить иск прокурора. Суду пояснил, что действительно разрабатывается проект договора об оказании услуг по экстренному вызову полиции вневедомственной охраны, заключение которого между ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области, планируется в ближайшее время.

Надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, третьи лица Министерство образования Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску третьи лица не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Из ранее представленных возражений ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 мая 2018 года следует, что указанные исковые требования Министерство считает необоснованными и по существу дела сообщает следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 22, ст. 38, ст. 131 ГПК РФ, истец должен обозначить круг лиц, которые, по его мнению, нарушают либо оспаривают его права, и предоставить доказательства и обоснования нарушения либо оспаривания его прав указанными лицами заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым указанной части может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. В данном случае заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 1 ст. 399 ГК РФ, основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника имущества Учреждения отсутствуют.

Таким образом, Министерство является ненадлежащим ответчиком и заявленные к нему требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что действующим федеральным законодательством на образовательные учреждения не возложено прямой обязанности по установке системы тревожной сигнализации, путем заключения договора на оказание услуг экстренного реагирования с войсками национальной гвардии Российской Федерации, установка таких систем является одной из форм обеспечения антитеррористической защищенности детей, но конкретную форму определяет само учреждение. Тем не менее, как следует из материалов дела, ГБПОУ обеспечено системой тревожной сигнализации, о чем свидетельствует договор с ИП ФИО3 (ЧОП). Наличие договорных отношений с ИП ФИО3 на оказание услуг по охране объектов, в том числе установлена система тревожной сигнализации, свидетельствует о том, что Учреждением принят весь комплекс мер, направленный на достижение безопасности и антитеррористической защищенности учреждения. Кроме того, Учреждением для устранения нарушений законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, выявленных Межрайонной прокуратурой при анализе состояния антитеррористической защищенности ГБПОУ, установлена система тревожной сигнализации и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. Поскольку требования истца об установлении системы тревожной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в войска национальной гвардии Российской Федерации не предполагает обязательного заключения комплексного договора на охрану учреждения и не является основанием для расторжения договора на охрану с ИП ФИО3, то Министерство полагает, что заявленные исковые требования исполнены.

Согласно п. 1.4 Устава организационно-правовая форма Учреждения - государственное бюджетное учреждение.

Бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если такие закупки производятся за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ) и для заключения контракта на оказание услуг потребуется длительное время, поскольку данная процедура состоит из нескольких этапов с установленными настоящим Федеральным законом сроками.

Кроме того, необходимо соблюдение положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направленных на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении открытого конкурса и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

На основании изложенного в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить систему тревожной сигнализации, заключив договор на оказание услуг экстренного реагирования с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» исполнение решения суда будет невозможно, поскольку Ответчик, будучи бюджетным учреждением, обязан осуществлять закупки работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, используя только конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину и просит суд в удовлетворении требования истца к Министерству отказать. По мнению Министерства, требования истца к ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж» также не подлежат удовлетворению, в связи с исполнением заявленных требований во внесудебном порядке, кроме того заявленные требования не соответствуют положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. (п.2 ч.13 ст. 30 ФЗ).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 года, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонабдюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 N 170).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на войска национальной гвардии возлагается выполнение задач, в том числе, по охране имущества физических и юридических лиц по договорам.

Согласно Уставу, ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. 1.6 Устава ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», согласованного Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области 15.01.2015 года и утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 15.01.2015 года № 10, собственником имущества ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», является Тверская область. Полномочия собственника имущества Учреждения от имени Тверской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Из п. 8.1 Устава следует, что имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления Собственником имущества.

Согласно п. 8.3. Устава Учреждение без согласия Собственника имущества Учреждения не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным закрепленным за ним имуществом Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, ecли иное не установлено законом.

Здание медицинского училища, расположенное по адресу <...> и здание общежития, расположенное по адресу: <...>, находятся в оперативном управлении ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18 марта 2009 года серии 69 АБ № 365174 и серии 69 АБ № 365176, а также Выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 мая 2018 года № КУВИ-001/2018-2586511 и № КУВИ-001/2018-2586479, соответственно.

В соответствии с п. 1.4. Устава ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», учреждение является профессиональной образовательной организацией, имеет в своей структуре: учебные, учебно - производственные, социально - культурные, административные подразделения; общежитие по адресу: <...> (п. 1.8 Устава).

Основной целью деятельности учреждения является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена (п. 2.6 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать, штамп с наименованием Учреждения.

Предметом деятельности Учреждения является реализация в пределах государственного задания основных профессиональных образовательных программ: образовательные программы среднего профессионального образования; программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программ подготовки специалистов среднего звена, а также иных образовательных программ (п. 2.7 Устава).

По результатам проведенного прокурором анализа в действиях ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», выявлены нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, установлено, что в здании учебного корпуса и общежития Учреждения отсутствуют технические средства тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова сотрудников полиции), подключенные к пультам центрального наблюдения подразделений вневедомственной охраны Росгвардии или в ситуационные центры Службы 112», а также не заключен договор на оказание услуг экстренного реагирования с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области. Договор на оказание охранных услуг 17.01.2018 года заключен с ООО ЧОП «Мир Безапасности» ИП ФИО3

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в зданиях и помещениях образовательного учреждения.

Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности учебного корпуса Учреждения и общежития Учреждения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Указанные обстоятельства в случае совершения террористического акта, могут явиться причиной невозможности своевременного извещения (вызова) оперативных и иных служб в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым.

Исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора к ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Суд отклоняет доводы ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, изложенные в возражении на исковое заявление: осуществление деятельности в учебном корпусе и общежитии учреждения в отсутствие системы тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова сотрудников полиции) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и за счет ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, являющегося учредителем и собственником имущества Учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ржевский медицинский колледж» и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить в учебном корпусе ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», расположенном по адресу: <...> и в общежитии ГБПОУ «Ржевский медицинский колледж», расположенном по адресу: <...>, системы тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова сотрудников полиции), заключив договор на оказание услуг экстренного реагирования с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е. В. Андреева

Мотивированное решение составлено 29 июня 2018 года