Решение № 12-77/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление об административном правонарушении

город Егорьевск Московской области 24 июля 2019 года

Федеральный судья Егорьевского городского суда Московской области Голубева Л.М., с участием: заявителя - представителя по доверенности ОАО «РЖД» ФИО3, представителя комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4,

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальником Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД», было признано виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут государственным лесным инспектором <адрес> ФИО2 при патрулировании лесных участков по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-2006 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории <адрес> на 2018 год», на лесном участке, расположенном в квартале 26 выделах 3,4 (защитные леса, защитные полосы вдоль дорог) <данные изъяты> участкового лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в 1 км. севернее р.<адрес> г/о. <адрес> был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации железнодорожного пути «<данные изъяты>» ОАО «РЖД» допустило нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое выразилось в том, что полосы отвода вышеуказанной железной дороги протяженностью от знака 52 км. до знака 51 км. в местах их прилегания к лесным массивам не очищены от горючих материалов (древесно-кустарниковой растительности, сухой травы), границы полос отвода вышеуказанной железной дороги не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3-х метров. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории <адрес> особого противопожарного режима согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>». В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписание не исполнено, в связи с чем составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2. подпунктами "г" и "д" пункта 4 "Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 27 раздела VI Правил № установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ОАО "РЖД" не соблюдены.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность по части 3 статьи 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию земельных участков, прилегающих к лесным массивам.

В соответствии с материалами дела об административном правонарушении № ОАО "РЖД" является организацией, эксплуатирующей вышеуказанный железнодорожный путь, и. следовательно, данное юридическое лицо несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

Следовательно. ОАО "РЖД" является субъектом вмененного административного правонарушения в части деяния по оставлению в полосе отвода горючих материалов (древесно-кустарниковой растительности, сухой травы) и отсутствию противопожарной опашки шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 3 метров.

В связи с чем, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

На данное постановление ОАО «РЖД» подало жалобу, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания, назначив размер штрафа ниже низшего предела, либо снизить размер штрафа, поскольку отсутствует наступление вредных последствий, штрафные санкции в столь значительных размерах отрицательно сказывается на материально-техническом обеспечении Компании, учредителем общества является Российская Федерация.

Представитель по доверенности ОАО «Российские железные дороги» - ФИО3, поддержав доводы жалобы, пояснил в судебном заседании, что данным правонарушением не причинено серьезных последствий, отсутствуют вредные последствия, поэтому просит о снижении размера назначенного штрафа. Учредителем общества является Российская Федерация, были финансовые трудности, что является главной причиной невыполнения предписания.

Представитель Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что требования Правил пожарной безопасности в лесах ОАО «РЖД» не соблюдены, это сохраняет угрозу окружающей среде, считает требования ОАО «РЖД» незаконными, им неоднократно выносилось предупреждение, но никаких работ выполнено не было, у них повторное совершение однородного административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Назначенное ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей соответствует санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Между тем, суд соглашается с доводами жалобы представителя ОАО «РЖД», что административное наказание, назначенное юридическому лицу, в размере 400 000 рублей не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, не соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Вместе с тем суд не усматривает исключительных обстоятельств в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1КоАП РФ, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствий, представитель ОАО «РЖД» ФИО3 не представил исключительных обстоятельств, в связи с чем, судья снижает размер наказания, в пределах санкции ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в 400000 рублей не соразмерно, в связи с чем, суд считает возможным снизить его до 350000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление Комитета лесного хозяйства Московской области, в лице заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить, снизив административный штраф до 350000 рублей, жалобу ОАО «Российские железные дороги» <данные изъяты>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ юридический адрес: <адрес>, <адрес> - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд, в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Федеральный судья Голубева Л.М.