Решение № 2А-5187/2025 2А-5187/2025~М-3635/2025 М-3635/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-5187/2025

Дело № 2а-5187/2025 22 октября 2025 года

УИД 29RS0023-01-2025-006169-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Д. В.,

при секретаре Черненко О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 .. к начальнику территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации» (территориальный отдел «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс»), территориальному отделу «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиалу «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс», федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»), Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в обеспечении дополнительной жилой площадью № ....., обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным решения начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в обеспечении дополнительной жилой площадью ....., обязании начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос об увеличении ему норматива общей площади жилого помещения на дополнительную площадь на 15 кв.м.

.....

.....

.....

В ..... ему выдано удостоверение первым заместителем Министра обороны РФ, подтверждающее непосредственное участие в действиях подразделения особого риска.

Предъявителю удостоверения гарантируются меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «в» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1.

Пунктом 5 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76 (далее - Правила), установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них.

В связи с чем он обратился с заявлением территориальный отдел «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс», в котором просил увеличить норматив общей площади жилого помещения на дополнительную площадь на 15 кв.м (л. д. 7). Ответом начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21.05.2025 ему отказано в обеспечении дополнительной жилой площади (л. д. 8).

С учётом изложенного, просил признать незаконным решение начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в обеспечении дополнительной жилой площадью ....., обязании начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос об увеличении ему норматива общей площади жилого помещения на дополнительную площадь на 15 кв.м.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: начальник территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальный отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации», ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерство обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц: Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, .....

Административный истец ФИО1, надлежаще извещённый в установленном законом порядке, в суд не явился (л. д. 65), направил своего представителя.

Представитель административного истца ..... действующая на основании доверенности (л. д. 30), имеющая высшее юридическое образование (л. д. 29,28), поддержал доводы административного иска по изложенным в нём основаниям (л. д. 2-3). Уточнила, что в тексте административного искового заявления допущена техническая описка, просила признать незаконными действия начальника территориальноого отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации», а не территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», поскольку последний ликвидирован. Дополнительно указала, что пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) предусматривалась льгота в виде одноразового бесплатного обеспечения независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, в том числе и ветеранам на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1.

Пунктом 3 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) предусматривалась льгота в виде одноразового бесплатного обеспечения независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, в том числе и ветеранам на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1.

В дальнейшем, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ указанная норма была изменена, однако преамбулой к закону установлено, что его нормы не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина, чем подтверждён один из основных принципов гражданского права о том, что вновь изданный закон обратной силы не имеет.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 № 17-П, в котором указано, что положения пункта 2 части 1 статьи 14 вышеназванного Закона (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции РФ, в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 01.01.2005, так и после этой даты.

Пояснила, что применительно к статусу, который административный истец имел и принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон о статусе военнослужащих) при наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Настаивает на том, что ФИО1, имеющий статус ветерана подразделения особо риска, имеет право на увеличение норматива общей площади жилого помещения на 15 кв.м. Считает, что административный ответчик в оспариваемом решении дал ответ ФИО1 без учёта подпункта «в» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1. Административный истец в статусе военнослужащего получил удостоверение, подтверждающее непосредственное участие в действиях подразделения особого риска, поэтому право на дополнительную площадь у него осталось. По её мнению, не нужно учитывать актуальную редакцию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку это умаляет права и законные интересы ФИО1 Ранее административный истец своё право согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на дополнительную жилую площадь не реализовал. На вопрос суда пояснила, что ФИО1 получил статус ветерана подразделения особо риска в связи с событиями, произошедшими в с. Ненокса, где он был ликвидатором радиационной аварии на надводном корабле. Этот факт не получил оценку в обжалуемом ответе.

Обратила внимание, что положения пункта 2 части 1 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции РФ, в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 01.01.2005, так и после этой даты.

Приобщила к материалам дела копию решения Северодвинского городского суда по делу № 2а-2321/2024, копию апелляционного определения Архангельского областного суда по делу № 33а-5157/2024, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции № 88а-24737/2024., а также апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 14.08.2019.

Административные ответчики: начальник территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальный отдел «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации», филиал Ленинградский ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещённые, в суд не явились, своих представителей не направили (л. <...>, 70,73).

В ранее представленных возражениях на административное исковое заявление представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ..... действующая на основании доверенностей (л. <...> 25), имеющая высшее юридическое образование (л. д. 22), просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях (л. д. 18-19).

Заинтересованные лица: Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ..... будучи извещёнными, в судебное заседание не явились (л. <...>, 72).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения судами извещались в том числе, в соответствии с положениями части 8 статьи 96 КАС РФ путём размещения информации на сайте суда (л. д. 16).

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, материалов учётного дела ФИО1, ....., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, .....

.....

Решением № ..... ФИО1 принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемого по договору социального найма составом семьи .....

Уведомлением ..... изменена форма обеспечения с жилого помещения на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В ..... ему выдано удостоверение первым заместителем Министра обороны РФ, подтверждающее непосредственное участие в действиях подразделения особого риска (л. д. 75).

Предъявителю удостоверения гарантируются меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «в» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1.

В связи с чем он обратился с заявлением ..... в территориальный отдел «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс», в котором просил увеличить норматив общей площади жилого помещения на дополнительную площадь на 15 кв.м (л. д. 7).

Ответом начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21.05.2025 ему отказано в обеспечении дополнительной жилой площади (л. д. 8).

С учётом изложенного, просил признать незаконным решение начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в обеспечении дополнительной жилой площадью ....., обязании начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос об увеличении ему норматива общей площади жилого помещения на дополнительную площадь на 15 кв.м.

.....

Решением начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21.05.2025 ФИО1 отказано в обеспечении дополнительной жилой площадью ввиду отсутствия оснований. При этом указано, что с учётом даты отнесения заявителя к категории граждан, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, следует учитывать актуальную редакцию нормативно-правовых актов. В действующей редакции Закон не предусматривает право граждан, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, на обеспечение дополнительной жилой площадью (л. д. 8).

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

ФИО1 полагает о наличии у него права на увеличение норматива общей площади жилого помещения на 15 кв.м при предоставлении жилищной субсидии, исходя из положений статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, пункта 5 Правил, пункта 3 статьи 14 Закона в редакции, действовавшей до 01.01.2005, и с учётом разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 № 17-П, утверждая, что до внесения в Закон изменений получил право как ветеран подразделений особого риска на обеспечение дополнительной площадью жилого помещения.

.....

Пунктом 3 статьи 14 Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) предусматривалась, в том числе на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 и ветеранам подразделений особого риска, льгота в виде одноразового бесплатного обеспечения благоустроенной жилой площадью в течение трёх месяцев со дня подачи заявления, при условии признания нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2005, статья 14 Закона изложена в новой редакции, согласно которой обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, жилой площадью производится в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 14 и пункт 1 части 1 статьи 15 Закона).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 № 17-П положения пункта 2 части 1 статьи 14 и пункта 1 части 1 статьи 15 Закона (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам-инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 01.01.2005, так и после этой даты.

В порядке реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации Федеральным законом № 130-ФЗ от 04.06.2011 в Закон внесены изменения, согласно которым пункт 2 части 1 статьи 14 и пункт 1 части 1 статьи 15 Закона изложены в новой редакции, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в настоящем Законе, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

.....

Согласно пункту 16 Правил выпуска и реализации ГЖС в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчёта размера субсидии, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м.

В соответствии с пунктом 18 Правил выпуска и реализации ГЖС выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом выбор конкретной формы реализации жилищной гарантии, предусмотренной указанным Федеральным законом, осуществляется самим военнослужащим.

.....

На основании абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона о статусе военнослужащих военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 15.1 названного Закона военнослужащим может быть предоставлена дополнительная общая площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. Таким правом обладают лишь отдельные категории военнослужащих, к которым ФИО1 не относится.

В силу Закона таким правом обладают военнослужащие, имеющие воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящие военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетное звание Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученую степень и (или) учёное звание, при предоставлении им жилого помещения.

При этом согласно пункту 16 статьи 15 Закона при предоставлении военнослужащим жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 Закона, то есть с учетом упомянутого права на дополнительную общую площадь жилого помещения на основании пункта 2 статьи 15.1 Закона.

Согласно пункту 5 Правил норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона о статусе военнослужащих.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 согласно решению уполномоченного органа в соответствии с его волеизъявлением признан нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства г. Северодвинск Архангельской области с измененной по его личному заявлению формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, и при этом он не относится ни к одной из категорий военнослужащих, перечисленных в пункте 2 статьи 15.1 Федерального закона о статусе военнослужащих, в связи с чем не может претендовать на расчёт и получение денежных средств с учётом дополнительной жилой площади на 15 кв. м.

Кроме того, Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 не предусматривает возможности получения жилищной субсидии.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... к начальнику территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации», территориальному отделу «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиалу «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс», федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в обеспечении дополнительной жилой площадью ....., обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д. В. Попова

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025