Решение № 2-1-351/2018 2-1-351/2018 ~ М-1-338/2018 М-1-338/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1-351/2018

Дело № 2-1-351/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Колокшанское Собинского района к администрации Собинского района о признании права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Колокшанское Собинского района обратилась в суд с иском к администрации Собинского района о признании права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения. В обоснование иска указано, что в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 года № 16 «Об утверждении правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров» постановлением главы муниципального образования Колокшанское сельское поселение Собинского района от 23.08.2011 года № 12 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Колокшанское Собинского района общей протяженностью 19,3 км. Согласно действующему законодательству на МО Колокшанское Собинского района возложена обязанность по регистрации прав на недвижимое имущество - автомобильные дороги местного значения общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Несмотря на то, что спорные объекты фактически находятся в муниципальной собственности Колокшанского поселения, до настоящего времени право собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявленным требованиям – приведению в ненадлежащее состояние, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами. Ежегодно в бюджет МО Колокшанское Собинского района предусматриваются средства на содержание и ремонт автомобильных дорог, администрацией поселения заключаются договоры с целью очистки и содержания улиц и дорог местного значения. Автомобильные дороги с асфальтовым покрытием общего пользования местного значения муниципального образования Колокшанское Собинского района не являются транзитными магистралями, связывающими районный и областной центры, имеют идентификационные номера, частично не имеют технических паспортов, не состоят в реестре муниципальной собственности поселения, в Реестре муниципальной собственности Собинского района не находились, не значатся в Реестре государственной собственности Владимирской области и в Реестре федерального имущества, право собственности на дороги не зарегистрировано. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют. Передачу указанных автомобильных дорог в собственность Собинского района администрация не осуществляла. Отсутствие правоустанавливающих документов на автомобильные дороги препятствует выполнению Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части передачи полномочий муниципальному району в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. Просят суд признать за администрацией муниципального образования Колокшанское Собинского района право собственности на автомобильные дороги с асфальтовым покрытием общего пользования местного значения.

В судебном заседании представитель истца глава администрации МО Колокшанское Собинского района ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований. Пояснил, что дороги находятся в границах МО Колокшанское, 10 из 29 дорог имеют асфальтовое покрытие, имеются технические планы на дороги. Признание права собственности необходимо для передачи дорог в собственность района, в соответствии с требованием Закона.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что признание права собственности на дороги за МО Колокшанское Собинского района является необходимым для передачи спорного имущества в собственность Собинского района.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд признает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" дано понятие автомобильной дороге, согласно которому автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Колокшанское сельское поселение Собинского района Владимирской области № 12 от 23.08.2011 года был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Колокшанское сельское поселение согласно приложения, протяженностью 19,3 км (л.д. 10-13). В указанный перечень были включены следующие дороги:

- автомобильная дорога «дорога по д. Рукав», расположенная в д. Рукав от д. 1 до д. 87, протяженностью 1,5 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-01, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Полевая», расположенная в с. Семеновское от д. 1 до д. 6, протяженностью 0,3 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-02, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Сиреневая», расположенная в с. Семеновское от д. 1 до д. 54, протяженностью 0,9 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-03, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Набережная», расположенная в с. Семеновское от ул. Сиреневая до ул. Овражная от д. 1 до д. 37, протяженностью 1,1 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-04, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Овражная», расположенная в с. Семеновское от <...> до <...> протяженностью 0,4 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-05, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Центральная», расположенная в д. Одерихино на ул. Центральная от д. 1 до д. 119, протяженностью 1,4 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-06, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Дачная», расположенная в д. Одерихино на ул. Дачная от д. 1 до д. 3, протяженностью 0,3 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-07, V категории;

- автомобильная дорога «дорога по д. Струково», расположенная в д. Стуково от д. 1 до д. 46, протяженностью 1,4 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-08, V категории;

- автомобильная дорога «дорога по д. Головино», расположенная в д. Головино от д. 1 до д. 21, протяженностью 0,3 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-09, V категории;

- автомобильная дорога «дорога по д. Брянцево», расположенная в д. Брянцево от д. 1 до д. 23, протяженностью 0,3 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-10, V категории;

- автомобильная дорога «дорога по д. Владимировка», расположенная в д. Владимировка от д. 1 до д. 27, протяженностью 0,6 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-11, V категории;

- автомобильная дорога «дорога по д. Ивлево», расположенная в д. Ивлево от д. 1 до д. 53, протяженностью 0,5 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-12, V категории;

- автомобильная дорога «дорога по д. Баранники», расположенная в д. Баранники от д. 1 до д. 27, протяженностью 0,3 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-13, V категории;

- автомобильная дорога «дорога по д. Устье», расположенная в с. Устье от д. 1 до д. 69, протяженностью 1,1 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-14, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Зеленая», расположенная в д. Б. Иваньково от д. 1 до д. 71, протяженностью 1,1 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-15, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Подгорная», расположенная в д. Б. Иваньково от д. 1 до д. 27, протяженностью 0,4 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-16, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Речная», расположенная в д. Колокша от д. 1 до д. 63, протяженностью 0,5 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-17, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Сосновая», расположенная в д. Колокша от д. 1 до д. 51, протяженностью 1 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-18, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Буковская», расположенная в д. Колокша от д. 1 до д. 51, протяженностью 0,4 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-19, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Вишневая», расположенная в д. Колокша от д. 2 до д. 18, протяженностью 0,5 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-20, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Северная», расположенная в д. Колокша от д. 1 до д. 15, протяженностью 0,4 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-21, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Центральная», расположенная в п. Колокша от д. 7а (магазин) до д. 30, протяженностью 0,4 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-22, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Заводская», расположенная в п. Колокша от д. 2 до д. 14, протяженностью 0,6 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-23, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Заречная», расположенная в п. Колокша от д. 1 до д. 33, протяженностью 0,7 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-24, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Молодежная», расположенная в п. Колокша от д. 1 до д. 14, протяженностью 0,3 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-25, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Железнодорожная», расположенная в п. Колокша от железнодорожного переезда до д. 2б, протяженностью 0,4 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-26, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Советская», расположенная в п. Колокша от д. 1 до д. 31, протяженностью 0,5 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-27, V категории;

- автомобильная дорога «ул. Новая», расположенная в п. Колокша от д. 1 до д. 33, протяженностью 0,9 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-28, V категории;

- автомобильная дорога «дорога по ул. Парфентьево», расположенная в д. Парфентьево от д. 8 до д. 67, протяженностью 0,8 км, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-29, V категории.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, право собственности на сооружение, дорогу, как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том числе, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 10 ст. 6 ФЗ N 257 от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с редакцией п.2 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшей до 07.03.2015 года, в собственности поселений могли находиться автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в действующей редакции, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учитывая указанные положения закона, автомобильные дороги местного значения подлежат передаче из муниципальной собственности поселений в собственность муниципального района.

При осуществлении мероприятий по передаче указанных дорог из муниципальной собственности поселения в собственность муниципального района предусматривается наличие правоустанавливающих документов.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом, дороги не были зарегистрированы на праве собственности за МО Колокшанское Собинского района.

На автомобильные дороги, имеющие асфальтовое покрытие, расположенные на территории МО Колокшанское Собинского района Владимирской области составлены технические планы. Соответственно, указанные автомобильные дороги индивидуализированы как недвижимое имущество, а именно:

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 2 до д. 14, протяженностью 600 м, год завершения строительства - 1990 год (л.д. 11-12, 20-24);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 33, протяженностью 700 м, год завершения строительства - 1990 год (л.д. 11-12, 25-31);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 14, протяженностью 300 м, год завершения строительства - 1990 год (л.д. 11-12, 32-38);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от железнодорожного переезда до д. 31, протяженностью 500 м, год завершения строительства - 1975 год (л.д. 11-12, 39-43);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 7а (магазин) до д. 30, протяженностью 400 м, год завершения строительства - 1990 год (л.д. 11-12, 44-50);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 119, протяженностью 1400 м, введенная в эксплуатацию в 1989 году (л.д. 11-12, 51-57);

- автомобильная дорога д. Парфентьево, расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, д. Парфентьево, от д. 8 до д. 67, протяженностью 800 м, год завершения строительства - 1988 год (л.д. 11-12, 58-64);

- автомобильная дорога д. Рукав, расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, д. Рукав, от д. 1 до д. 87, протяженностью 1500 м, введенная в эксплуатацию в 1987 году (л.д. 11-12, 65-71);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 54, протяженностью 900 м, год завершения строительства - 2010 год (л.д. 11-12, 72-78);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 6, протяженностью 300 м, год завершения строительства - 1992 год (л.д. 11-12, 79-85).

Автомобильные дороги с асфальтовым покрытием общего пользования местного значения, расположенные на территории МО Колокшанское Собинского района не являются транзитными магистралями, связывающими районный и областной центры, не состоят в реестре муниципальной собственности поселения, в реестре муниципальной собственности Собинского района не находились и не значатся, не находятся в собственности Владимирской области и в реестре федерального имущества (л.д. 13-19).

Право собственности на указанные дороги не зарегистрировано. Передачу указанных дорог в собственность Собинского района администрация МО Колокшанское не осуществляла.

Таким образом, судом установлено, что перечисленные автомобильные дороги с асфальтовым покрытием общего пользования местного значения, расположенные на территории МО Колокшанское Собинского района Владимирской области фактически принадлежат указанному муниципальному образованию. Однако право собственности муниципального образования Колокшанское на указанные дороги не зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия препятствует приведению дорог в надлежащее состояние.

Учитывая, что отсутствие зарегистрированного права собственности на дороги создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий, исковые требования о признании права собственности МО Колокшанское Собинского района на указанные дороги подлежат удовлетворению для возможности дальнейшей регистрации права собственности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области на автомобильные дороги общего пользования местного значения с асфальтовым покрытием, расположенные в границах муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области:

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 2 до д. 14, протяженностью 600 м, год завершения строительства - 1990 год, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-23;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 33, протяженностью 700 м, год завершения строительства - 1990 год, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-24;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 14, протяженностью 300 м, год завершения строительства - 1990 год, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-23;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от железнодорожного переезда до д. 31, протяженностью 500 м, год завершения строительства - 1975 год, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-27;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 7а (магазин) до д. 30, протяженностью 400 м, год завершения строительства - 1990 год, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-22;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 119, протяженностью 1400 м, введенная в эксплуатацию в 1989 году, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-06;

- автомобильную дорогу д. Парфентьево, расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, д. Парфентьево, от д. 8 до д. 67, протяженностью 800 м, год завершения строительства - 1988 год с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-29;

- автомобильную дорогу д. Рукав, расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, д. Рукав, от д. 1 до д. 87, протяженностью 1500 м, введенная в эксплуатацию в 1987 году, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-01;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 54, протяженностью 900 м, год завершения строительства - 2010 год, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-03;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское, <...> от д. 1 до д. 6, протяженностью 300 м, год завершения строительства - 1992 год, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-02.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: /подпись/ И.В. Кондратьева