Решение № 12-242/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-242/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда г.Н.Новгород Магнутов Ю.С.,

с участием заместителя прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО2,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К***А.В.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> С***А.В.,

рассмотрев протест прокурора Приокского района г.Н.Новгорода на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области В***М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации акционерного общества «<данные изъяты>» К***А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области В***М.А. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации акционерного общества «<данные изъяты>» К***А.В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, прокурор Приокского района города Нижнего Новгорода обратился в Приокский районный суд города ФИО1 с протестом, в обоснование доводов которого, ссылаясь на положения ст.ст.4.5, 25.11, 30.10 КоАП РФ, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указал, что К***А.В. инкриминировано совершение административного правонарушения, выразившегося в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок при закупке по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «<данные изъяты> и АО «<данные изъяты>», извещения о проведении закупки на право заключения договора на поставку товаров и оказание услуг, являющихся предметом данного договора, документации о закупке, проекта договора, протоколов, составленных в ходе проведения закупки. Изложенные в опротестованном постановлении выводы об истечении на момент рассмотрения указанного дела об административном правонарушении годичного срока давности привлечения К***А.В. к административной ответственности являются, по мнению автора протеста, ошибочными, поскольку данное административное правонарушение является длящимся, и срок давности привлечения за его совершение должен исчисляться не со дня заключения договора между АО «<данные изъяты>» и АО «<данные изъяты>», а со дня выявления указанного административного правонарушения в ходе проведения проверки прокуратурой Приокского района города Нижнего Новгорода в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем прокурор Приокского района города Нижнего Новгорода просит постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области В***М.А. от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации акционерного общества «<данные изъяты>» К***А.В. на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Заместитель прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО2 при рассмотрении протеста его доводы поддержал в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К***А.В. и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области С***А.В. просили отказать в удовлетворении протеста прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, а опротестованное постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области В***М.А. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав стороны в судебном заседании, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении К***А.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

На основании положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Положениями ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Положениями ч.ч.1,2 ст.4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.32.3 КоАП РФ, составляет один год, при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении ч.2 ст.4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежат размещению на указанном сайте с ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемое постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области В***М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации акционерного общества «<данные изъяты>» К***А.В. подлежит в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмене ввиду существенных нарушений приведенных выше процессуальных требований КоАП РФ, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении К***А.В. - возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, по следующим основаниям.

Из представленных материалов следует, что начальнику отдела подготовки тендерной документации акционерного общества «Нижегородское <данные изъяты>» К***А.В. инкриминировано совершение административного правонарушения, выразившегося в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок при закупке по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «<данные изъяты>» и АО «<данные изъяты>», извещения о проведении закупки на право заключения договора на поставку товаров и оказание услуг, являющихся предметом данного договора, документации о закупке, проекта договора, протоколов, составленных в ходе проведения закупки.

Из приведенных положений закона и подзаконного нормативно-правого акта следует, что К***А.А. вменено в вину длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, при этом какого-либо конкретного срока, к которому соответствующая обязанность должна быть выполнена, упомянутые нормы не содержат, в связи с чем инкриминируемое К***А.А. административного правонарушение имеет признаки длящегося, было выявлено в ходе проведения прокуратурой Приокского района города Нижнего Новгорода проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации акционерного общества «<данные изъяты>» К***А.В. рассматривающим дело должностным лицом сделаны ошибочные выводы о невозможности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения после ДД.ММ.ГГГГ и об истечении срока давности привлечения К***А.В. к административной ответственности на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области В***М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации акционерного общества «<данные изъяты>» К***А.В. удовлетворить.

Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области В***М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации акционерного общества «<данные изъяты>» К***А.В. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело с направлением указанного дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области В***М.А.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по рассмотрению административных дел Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Магнутов