Решение № 2-2437/2017 2-2437/2017~М-2338/2017 М-2338/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-2437/2017

Дело № 2-2437/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Яр УР 07 декабря 2017 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Кротовой Е. В.,

при секретаре Шикаловой Н. С.,

с участием помощника прокурора Ярского района Тонышевой Е. В.,

представителя ответчика Администрации Муниципального образования «Ярский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Ярского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярский район» (далее по тексту Администрации МО «Ярский район») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по безопасности дорожного движения. Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района в ноябре 2017 года проведена проверка по обращению жителей улицы Лермонтова пос. Яр, в ходе которой установлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации МО «Ярский район». В соответствии с ч.ч.1,4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.ч.1,2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ч.1 ст.18 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. В ходе обследования ул. Лермонтова п.Яр Ярского района установлено, в нарушение требований п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 напротив домов №№3, 4, 8, 10 покрытие проезжей части улицы имеет просадку глубиной 37 см, шириной 450 см, длина участка 70 м. Согласно п.4.3.1 «ВСН 7-89. Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий», утв. Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 (далее – ВСН 7-89), при ремонте восстанавливают слой износа, ровность покрытия и другие транспортно-эксплуатационные качества, предъявляемые к дороге данной категории. Это достигается путем проведения сплошной профилировки с добавлением нового материала в количестве 200-800 м2/км, обработки верхнего слоя органическими или гигроскопическими обеспыливающими материалами (методом пропитки или смешения на месте). В нарушение требований а.4.3.1 ВСН 7-89 напротив домов №№3,4,8, 10 по ул.Лермонтова п.Яр Ярского района не проведено сплошное ремонтное профилирование с добавлением нового материала в количестве до 200-800 куб.м на 1 км дороги и обработки верхнего слоя органическими или гигроскопическими обеспыливающими материалами. В нарушение требований п.4.1.1 ВСН 7-89 напротив домов №№ 11,12 ул.Лермонтова п.Яр Ярского района не осуществлено ремонтное профилирование покрытия; в нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части улицы имеет повреждения в виде колейности.

Прокурор просит обязать Администрацию МО «Ярский район» в срок до 1 ноября 2018 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

-участок дороги <...> от дома №3 до д.№12 Ярского района привести в соответствие с п.п.3.1.1., 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93;

-участок дороги <...> от дома №3 до д.№10 Ярского района привести в соответствие с п.4.3.1 ВСН 7-89;

-участок дороги <...> от д.№11 до д.№12 Ярского района привести в соответствие с п.4.1.1. ВСН 7-89.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ярского района Тонышева Е.В. исковые требования поддержала, уточнила в части срока устранения нарушений, просит обязать Администрацию МО «Ярский район» в срок до 1 ноября 2019 года устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Ярский район» ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п.1 и 3 ст.24 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно с.1 ст.17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движении транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.3.1.1. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянии, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п.п.4.3.1, 4.3.2 «ВСН 7-89. Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий» (утв.Минатодором РСФСР от 14.07.1989 года), при ремонте восстанавливают слой износа, ровность покрытия и другие транспортно-эксплуатационные качества, предъявляемые к дороге данной категории. Это достигается путем проведения сплошной ремонтной профилировки с добавлением нового материала в количестве 200 - 800 м3/км, обработки верхнего слоя органическими или гигроскопическими обеспыливающими материалами (методом пропитки или смешения на месте). Технология работ при проведении сплошной ремонтной профилировки состоит из следующих операций: перестройки дорожной одежды в местах пучин, просадок; очистки поверхности покрытия от грунта, грязи, мусора; киркования проезжей части и предварительного профилирования; вывозки на покрытие готовой гравийной смеси; распределения смеси, профилирования и уплотнения.Согласно п.п.4.1.1, 4.1.2 ВСН 7-89 для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от "катуна", грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание. В зимний период проводят снегоуборку и борьбу с зимней скользкостью. Выравнивание гравийного покрытия производят путем профилирования или ремонтного профилирования с добавлением небольшого количества материала. Профилирование преследует цель улучшения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения гравийного материала по поверхности.

В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.1 ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5.1 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Ярский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поседения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации.

Согласно постановлению Администрации МО «Ярский район» № 604 от 10 августа 2015 года « О включении в реестр муниципальной имущественной казны автомобильных дорог общего пользования местного значения в поселке Яр» в реестр муниципальной имущественной казны включены автомобильные дороги общего пользования местного значения в поселке Яр, под № 54 указана улица Лермонтова, протяженностью 380 м, шириной 6 м, площадью 2280 кв.м, покрытие – грунт.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Ярский район» от 01 ноября 2017 года № 81, автомобильная дорога по адресу – Ур, Ярский район, ул. Лермонтова, с идентификационным номером 94-252-800 ОП МП 054, покрытие грунт, площадью 2280 кв.м, протяженностью 0,38 км на основании постановления № 604 от 10.08.2015 года находится в муниципальной имущественной казне МО «Ярский район».

Из материалов дела судом установлено, что сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» совместно с помощником прокурора Ярского района и заинтересованными лицами проведено обследование эксплуатационного состояния ул.Лермонтова п.Яр с целью проверки соответствия нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что ул.Лермонтова напротив д. № 3, д.№ 4, д.№8, д.№ 10 в нарушение требований п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части улицы имеет просадку глубиной 37 см, шириной 450 см., длина участка 70 м. В нарушение требований п.4.3.1 ВСН 7-90 не проведено сплошное ремонтное профилирование с добавлением нового материала в количестве до 200-800 куб.м на 1 км дороги и обработки верхнего слоя органическими или гигроскопическими обеспыливающими материалами. Также на ул.Лермонтова напротив д.№11, д.№12 в нарушение требований п.4.1.1. не осуществлено ремонтное профилирование покрытия.

Изложенное выше подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.10.2017 года, фототаблицами.

Указанные факты нарушений требований закона представителем ответчика не оспариваются.

Данные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья пешеходов и водителей транспортных средств и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и может быть положено в основу решения по настоящему делу.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд, принимая решение о понуждении организации совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого они должны быть совершены.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, до 01 ноября 2019 года, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем ответчика доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Ярский район» в срок до 1 ноября 2019 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

-участок дороги <...> от дома №3 до д.№12 Ярского района привести в соответствие с п.п.3.1.1., 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93;

-участок дороги <...> от дома №3 до д.№10 Ярского района привести в соответствие с п.4.3.1 ВСН 7-89;

-участок дороги <...> от д.№11 до д.№12 Ярского района привести в соответствие с п.4.1.1. ВСН 7-89.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е. В. Кротова