Постановление № 5-176/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-734/2020

Дело № 5-176/2021

УИД: 66RS0049-01-2020-001654-72

Мотивированное
постановление составлено 05 марта 2021 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Костенко И.М., при секретаре Дьяковой Д.Д., с участием ФИО1, защитника Филатовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу регистрации: <адрес>, работающей <данные изъяты>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, выразившемся согласно протоколу от 09 ноября 2020 года об административном правонарушении, в том, что ФИО1, являющейся заведующей информационно - аналитическим отделом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, вследствие ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей и приказа главного врача ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» № 330.1 от 16.10.2020 г. нарушены сроки передачи в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного экстренных извещений от 06.11.2020 г. № 6476-220, № 6477-220, № 6478-220, № 6479-220, № 6480, № 6476 в отношении указанных в извещениях лиц с подтвержденным 03.11.2020 г. диагнозом «covid-19 бессимптомный»; кроме того, в экстренных извещениях от 06 ноября 2020 года № 6476-220, № 6478-220, № 6479-220, № 6480-220, а также от 29 октября 2020 года № 6029-220, от 23 октября 2020 года № 5543 о диагнозах «covid-19 бессимптомный», не указано наименование проживания граждан. Тем самым, ФИО1 нарушены п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)», п.п. 12.1, 12.2, 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

При рассмотрении дела ФИО1 вину во вменяемом правонарушении не признала.

Защитник Филатова М.В. пояснила, что ФИО1 не является субъектом вменяемого ей правонарушения, то есть должностным лицом в понимании примечания к ст. 2.4 КоАП РФ. Так, в случае исполнения ФИО2 приказа главного врача от 16.10.2020 и передаче экстренных извещений, последняя фактически выполняет функции иных работников – фельдшера, медсестры, не являющихся должностными лицами. Указанный приказ принят главным врачом в целях распределения нагрузки между сотрудниками на период пандемии, не возлагает на ФИО1 обязанность по направлению экстренных извещений на постоянной основе. Об этом же говорит отсутствие в данном приказе указания на должность ФИО1 Кроме того, должностная инструкция заведующей информационно – аналитическим отделом Режевской ЦРБ не содержит обязанности по направлению экстренных извещений. Какие-либо изменения в инструкцию ФИО1 не вносились. Функция по направлению экстренных извещений не относится к организационно-распорядительной, закреплена постоянно за медсестрой кабинета инфекционных заболеваний (п. 12 инструкции медсестры), а также за фельдшерами и медсестрой согласно приказа главного врача от 07.09.2020 «О работе поликлиники в условиях эпидемии Ковид-19 в Режевском районе», которым создана отдельная инфекционная служба на указанный период. ФИО1 не допущено неисполнение либо ненадлежащее должностных обязанностей как заведующей информационно – аналитическим отделом больницы. Кроме того, при производстве по делу административным органом допущены процессуальные нарушения: не разрешено ходатайство об отложении времени составления протокола об административном правонарушении, что лишило привлекаемое лицо права на дачу объяснений. Также при возбуждении дела не было учтены фактические обстоятельства. Так, 03.11.2020 в больницу поступили списки граждан из лаборатории, которые сами по себе не являются официальным источником установления диагноза ковид. Списки поступили в 17:09, то есть в вечернее время, 04.11.2020 был выходным днем. Несмотря на это, ФИО1 приступила к обработке списков, из которых было выбрано 59 граждан с положительным диагнозом ковид, из них 5 граждан, поименованные в протоколе. При этом граждане ФИО3 и ФИО4, вопреки протоколу, не имели положительного диагноза, что также не было принято во внимание при составлении протокола. 05.11.2020 списки граждан с ковид были направлены в Роспотребнадзор, а 06.11.2020 направлены экстренные извещения. Указанные обстоятельства не имели вредных последствий и не несли никакой угрозы. Все указанные в протоколе граждане были госпитализированы, им была оказана медицинская помощь. На основании изложенного защитник просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Свидетель ФИО5 – главный врач ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» суду показал, что в условиях повышенной нагрузки на медицинский персонал больницы в связи с эпидемией ковид им был издан приказ от 16.10.2020 о назначении заведующей аналитическо-информационным отделом ФИО1 ответственной временно, на период эпидемии, за своевременное экстренное извещение Роспотребнадзора о выявленных случаях ковид. Данный приказ подразумевал временное привлечение ФИО1 для оказания помощи иным сотрудникам по направлению экстренных извещений, не возлагая на ФИО1 указанной дополнительной постоянной обязанности. В должностные обязанности ФИО1 не входит оформление и направление в установленные сроки экстренных извещений. Такая обязанность возложена на лечащего врача, а также согласно приказу о создании инфекционной службы в поликлинике на период эпидемии на иных сотрудников. Должностным лицом Роспотребнадзора не учтено, что в связи с эпидемией существенно возросло количество больных ковид, следовательно увеличилась в разы нагрузка на медицинских сотрудников, в том числе по оформлению экстренных извещений, которые своевременно направлять в Роспотребнадзор было физически невозможно. Несвоевременность направления извещений по указанным объективным причинам никоим образом не повлияла на оказание медпомощи гражданам, не причинило вреда и угрозы. Охарактеризовал ФИО1 положительно, работающую в Режевской ЦРБ около 45 лет.

Выслушав ФИО1, защитника Филатову М.В., свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законно предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, как предусмотрено ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно приказу главного врача ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» № 139 от 20.05.2019 г., ФИО1 с 20.05.2019 г. является заведующей информационно-аналитическим отделом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» (л.д.№

Согласно приказу главного врача ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» № 330.1 от 16.10.2020 г., ФИО1 назначена временно, на период эпидемии CОVID-19 в Режевском районе, ответственной за своевременное экстренное извещение Роспотребнадзора о выявленных случаях COVID-19, при получении документального подтвержденного положительного анализа COVID-19 ФИО6 указано своевременно подавать экстренное извещение в Роспотребнадзор (л.д. №

Как указано в протоколе об административном правонарушении, заведующей информационно аналитическим отделом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» ФИО1 в нарушение п. 3 ст. 33, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктов 12.1, 12.2, 15.1 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", приказа главного врача ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» № 330.1 от 16.10.2020 г. допущено нарушение сроков направления экстренных извещений в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также неполное оформление извещений.

Вместе с тем, согласно ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" своевременное квалифицированное обследование и лечение конкретного пациента является обязанностью лечащего врача, которым ФИО1 в перечисленных в протоколе случаях не являлась.

В соответствии с п. 11.2 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" сбор эпидемиологического анамнеза является обязанностью медицинского работника (лечащего врача), который несет ответственность за его полноту и качество.

Согласно п. 12.1 указанных санитарных правил о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни именно медицинские работники медицинских организаций в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представляют экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.

Согласно приказу № 22.1 от 07.09.2020 г. главного врача ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» о работе поликлиники в условиях эпидемии COVID-19 в Режевском районе (л.д. №), приложениям к нему (л.д. № на период эпидемии ковид в учреждении на базе инфекционного кабинета создана инфекционная служба, в полномочия которой входят помимо прочего, выявление пациентов с заболеванием ковид, заполнение и передача экстренных извещений в Роспотребнадзор, при этом данные обязанности возложены на фельдшеров и медсестру инфекционного кабинета. Согласно должностной инструкции медсестры кабинета инфекционных заболеваний поликлиники (л.д. №), указанный работник оформляет экстренное извещение об инфекционном заболевании.

Должностная инструкция заведующей информационно-аналитическим отделом, утвержденная главным врачом Режевской ЦРБ 06.05.2019 г. (л.д. №), не возлагает на ФИО7 должностной обязанности в виде выявления инфекционного заболевания, оформления и передаче экстренного извещения в Роспотребнадзор.

Учитывая изложенное в совокупности, судья считает установленным, что заведующая информационно-аналитическим отделом Режевской ЦРБ ФИО7 не несла обязанности по оформлению и своевременному направлению экстренных извещений в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Ненадлежащее исполнение либо неисполнение ФИО1 приказа главного врача от 16.10.2020 не образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, может повлечь лишь дисциплинарную ответственность работника.

Таким образом, ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей при производстве по делу не установлено, доказательств вины ФИО1 материалы дела не содержат.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о несоблюдении ФИО1 санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья И.М. Костенко