Решение № 2А-6771/2019 2А-6771/2019~М-5721/2019 М-5721/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-6771/2019

Копия Дело № 2а-6771/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре Г.А.Абдулахатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шмиа ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Шмиа ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – МВД по РТ) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование требований указал, что решением УВМ МВД по РТ от 11 июня 2019 года ему отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Полагает, что данное решение властного органа нарушает его права, мотивирует свои требования тем, что в стране его гражданской принадлежности ведутся полномасштабные боевые действия, нестабильная общественно-политическая обстановка, ущемляются права человека, с момента предоставления временного убежища ситуация не изменилась.

В связи с этим административный истец просит признать незаконным решение УВМ МВД по РТ об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец и представитель административного истца в судебном заседании требование поддержали.

Представитель административного ответчика МВД по РТ в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо УВМ МВД по РТ в судебное заседание представителя не направил, судом извещался.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В силу подпунктами 1,5 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы России.

5. Лицо утрачивает временное убежище:

1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии с пунктами 12, 16 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 года N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

16. Лицо, получившее временное убежище, утрачивает его:

а) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;

б) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого государства;

в) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Шмиа ФИО5, ... года рождения, является гражданином Республики Сирия, по национальности – араб, вероисповедание – ислам, родной язык - арабский.

Решением УФМС России по РТ от 17 июня 2014 года Шмиа ФИО6 было предоставлено временное убежище на один год, в дальнейшем неоднократно продленное общим сроком до 17 июня 2019 года.

21 мая 2019 года Шмиа ФИО7 обратился в УВМ МВД по РТ с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его тем, что на территории Сирии нестабильная политическая и военная обстановка, в случае возвращения его жизнь будет под угрозой, желает оформить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решением УВМ МВД по РТ от 11 июня 2019 года административному истцу отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища Сирийской Арабской Республики.

Административным истцом в судебном заседании пояснено, что проживал в Сирии в пригороде города Хомс. Родители, братья и сестры проживают в Сирии. В Сирии в настоящее время нет работы, социально-бытовые условия отсутствуют. В Россию въехал в 2005 году с целью учебы, учился до 2012 года, обучение не окончил. Периодически выезжает на родину к родителям, подрабатывает таксистом, целью получения убежища с слов истца является легализация положения на территории России, поскольку в установленный законом срок не успел подать заявление на выдачу разрешения на временное проживание.

При вынесении оспариваемого решения МВД по РТ руководствовалось актуальным разъяснением, направленным в адрес подразделений центральным аппаратом МВД России о ситуации в Сирии с целью объективной оценки при принятии решений о продлении временного убежища гражданам Сирии. Данные разъяснения указывают на позицию официальных властей страны, призывающих сограждан к возвращению на родину в связи с улучшением обстановки и отсутствием явной угрозы жизни.

Суд полагает, что УВМ МВД по РТ в полной мере оценило все обстоятельства дела, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза безопасности со стороны властей Сирии заявителем не приведено. Все доводы представителя административного истца в судебном заседании сводятся лишь к тому, что в стране ведутся боевые действия, истец опасается за свою жизнь, ни единого мотивированного довода, свидетельствующего о реальной угрозе преследования на территории Сирии административный истец, его представитель в административном исковом заявлении, либо в судебном заседании не привели. Административный истец не заявлял, что страдает какими-либо тяжелыми заболеваниями, требующем срочной медицинской помощи.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы России.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Перечисленных причин при проведении проверки УВМ МВД по РТ не выявлено.

Объективные доказательства преследования, иного негуманного обращения с административным истцом в Сирии по указанным истцом мотивам (ситуация в стране) в настоящее время не установлены (общественно-политическая и экономическая ситуация в Сирии, хотя и является сложной, однако, сама по себе основанием для продления срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не является; между Москвой и Дамаском поддерживается регулярное авиасообщение); опасения заявителя за свою жизнь объективными данными не подтверждены; экономическая и гуманитарная ситуация в Сирии находится под контролем властей; причины, по которым заявитель может и далее отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, им не приведены; о проблемах во взаимоотношениях с властями своей страны истец не сообщил; иные гуманные мотивы в деле истца отсутствуют; рассмотрение же режима временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не соответствует как нормам международного права, так и положениям Федерального закона «О беженцах».

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П: «Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории».

По сути, обращение за продлением убежища является способом легализации пребывания на территории России, однако институт убежища имеет строго определенные цели и не направлен на разрешение задач иного характера. Истец, при наличии оснований, не лишен возможности приобретения права проживания в России в ином установленном законом порядке.

При указанных выше обстоятельствах, решение миграционных органов является обоснованным, принято без нарушения прав и законных интересов административного истца, желание которого находиться в Российской Федерации безусловно, является законным. Вместе с тем, применительно к законодательству о предоставлении временного убежища не может являться решающим, поскольку, в целом, в рассматриваемом случае оспариваемое решение не затрагивает интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, не являются какими-либо принудительными мерами в сфере миграционной политики и не исключают для истца возможности находиться в Российской Федерации с соблюдением требований закона, административный истец в связи с принятием оспариваемого решения не лишен возможности легализовать свое положение в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец прибыл в Российскую Федерацию не в связи с преследованиями со стороны представителей власти указанного государства. Мотивом, побудившим его прибыть в Российскую Федерацию, является желание улучшить свое социально-экономическое положение.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шмиа ФИО8 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании решения от 11 июня 2019 года об отказе в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Сирийской Арабской Республики Шмиа ФИО9, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Г.Ф. Аюпова