Решение № 2А-407/2021 2А-407/2021~М-208/2021 М-208/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-407/2021

Ад. дело № 2а-407\2021

УИД 39RS0011-01-2021-000404-28


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» по оказанию муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» по оказанию муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании своих требований указал, что в его собственности находится гараж №, ряд № площадью 25 кв.м, расположенный в <адрес> гараж возведен на основании разрешения на строительство № 92 от 29.10.1996 г., выданного архитектором Зеленоградского района и схемы отвода земельного участка, площадью 20 кв.м. Гараж был возведен в 1996 году, площадью 25 кв.м. Гараж представляет собой капитальное строение на железобетонном ленточном мелко заглублённом фундаменте, выполненным из шлако цементных блоков, с асбестоцементной кровлей, бетонным полом, оснащен электричеством. 03.12.2020 истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по образованию земельного участка, площадью 25 кв.м, по адресу: <адрес>, ряд 16 гараж 9, с разрешенным использованием – объекты гаражного назначения, территориальная зона ТИ-1 (зона объектов автомобильного транспорта). 29.12.2020 ответчик отказал истцу в оказании муниципальной услуги на основании п.п.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, по причине отсутствия у него правоустанавливающего документа на гараж. Считая такой отказ нарушающим его права, истец обратился в суд с заявлением, в котором просил признать выданный ему отказ немотивированным и незаконным, обязать администрацию оказать ему услугу по утверждению схемы земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 заявленные требования поддержали по указанным в иске основаниям, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в иске отказать.

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно со ст. 212 ГК Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права всех собственников защищаются равным образом.

В соответствии с п. 2 ст. 223 ГК Российской Федерации право собственности, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Право собственности на недвижимые вещи подлежит госрегистрации на основании п. 1 ст. 131 ГК РФ с 01.01.1995.

Из материалов дела следует, что ФИО2 29 октября 1996 года архитектором Зеленоградского района было выдано разрешение № 92 на отвод земельного участка, площадью 20 кв.м под строительство гаража для автомашины по <адрес> в <адрес>, со сроком действия один год, после чего возведенный гараж подлежал сдаче районному архитектору.

Из экспертного заключения, составленного по состоянию на 15.01.2021 ООО «Независимая экспертиза» на гараж, возведенный на <адрес> в <адрес>, в границах гаражного общества ПГСК «Зеленое» следует, что истцом в 1997 году возведен в ряду аналогичных гаражей объект капитального строительства, площадью 26 кв.м.

14 декабря 2020 года ФИО2 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 25 кв.м.

Ответом от 29.12.2020 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории», с указанием на отсутствие в пакете документов правоустанавливающих документов на объект недвижимости, со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3. ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10. ЗК РФ.

Порядок отвода земельных участков для гаражного строительства определялся в 1992 году на основании ст.8 «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле», принятых в 1990 году.

В соответствии с п.9.1 ст. 3 «О введении в действие Земельного кодекса Росси йской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения гаражного строительства на праве постоянного ( бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может передаваться в частную собственность.

Поскольку земельный участок для строительства гаража был предоставлен истцу в 1996 году в соответствии с действующим в тот момент законодательством, гараж истцом возведен, его местонахождение возможно определить исходя из схемы земельного участка, являющейся приложением к разрешению на строительство и которое совпадает со схемой, которую истец ФИО2 просил администрацию утвердить, при этом действующее в тот период законодательство не предусматривало государственной регистрации права собственности на возведенный гараж, а за схемой по образованию земельных участков может обратиться любое лицо, и не являющееся собственником объектов, следовательно, указание администрации по истребованию у истца правоустанавливающих документов на здание гаража для утверждения схемы расположения земельного участка закону не соответствует.

Более того, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, однако какое из оснований, указанных в данном пункте, администрация применила к оспариваемому отказу, не известно.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Поскольку выданный истцу ответ от 29.12.2020 является формальным, не содержит ссылку на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что данный ответ не может считаться законным и обоснованным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что законных оснований для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО2 муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 25 кв.м, с условным кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - под объекты гаражного назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в ответе от 29 декабря 2020 года за № И-990\МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» оказать ФИО2 муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 26 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием- под объекты гаражного назначения, для обслуживания гаража №, ряд №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2021.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

Суда Калининградской области: Сайбель В.В.