Решение № 2А-624/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-624/2024

Дело №2а-624/2024 .

УИД 33RS0005-01-2023-001448-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконными действий по установке контейнерной площадки, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, которым просила:

- признать незаконными действия по установке контейнерной площадки, расположенной около <адрес>

- обязать ликвидировать контейнерную площадку;

- установить табличку, запрещающую складирование мусора по причине проходящих линий электропередач и газопровода с указанием координат ближайшей контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Напротив ее дома в первых числах ноября 2021 года была установлена контейнерная площадка для сбора мусора с кадастровым номером № Расстояние от ее дома до контейнерной площадки составляет 17,1 м, что противоречит нормам СанПин 2.1.3684-21(п.4), в соответствии с которым расстояние должно быть не менее 20 м. Впоследствии администрацией МО Следневское сельское поселение были согласованы действия по установке площадки с другими службами, в том числе с Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области о сокращении указанного расстояния. Также обращено внимание, что контейнерная площадка установлена с нарушением иных норм СанПин 2.1.2.2645-10 (п.8.2.5), в частности: отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, бордюр и зеленые насаждения (кустарники), подъездной путь, не обеспечена своевременная уборка площадки, что приводит к ее захламлению, и как следствие, наличие неприятного запаха, насекомых, птиц и грызунов. При погрузке мусора создается сильный шум, что препятствует ее отдыху и членам семьи. Указанное нарушает ее права на благоприятную среду обитания, что противоречит действующему законодательству. Также, в нарушение правовых норм и правил, контейнерная площадка установлена прямо под ЛЭП, в границах охранной зоны газопровода, что влияет на противопожарную обстановку. Кроме того контейнерная площадка примыкает к пешеходной тропинке, которая ведет на ж/д станцию «Арсаки» и ближайшему магазину, которой пользуется весь поселок и ближайшие СНТ.

Административный истец ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, по изложенном в нем основаниям, а также в письменных возражениях на возражения административного ответчика. Дополнительно указала, что в процессе рассмотрения дела перенесла въездную группу (въездные ворота) по причине ограничения входа/заезда на участок в связи с тем, что калитка всегда испачкана. На месте бывшей стоянки для автомобиля установлена детская игровая площадка. По произведенным замерам расстояние от угла детской площадки до контейнерной площадки для сбора ТКО составляет 12 м, что нарушает действующие нормы СанПин.

Представитель административного ответчика администрации Следневского сельского поселения – ФИО1, возражала в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях /т.1, л.д. 23-27/. Указала, что администрацией было выбрано место расположения контейнерной площадки, составлен акт обследования, подготовлена схема земельного участка и проведено межевание месторасположения контейнерной площадки в <адрес> Спорная контейнерная площадка постановлением администрации Следневского сельского поселения от дата № была включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Сокращение расстояния от контейнерной площадки до дома административного истца было согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области. Через непродолжительное время, было установлено, что контейнерная площадка установлена не по географическим координатам, что привело к нарушению охранной зоны ЛЭП, в связи с чем были проведены работы по переустановке площадки в соответствии с утвержденными координатами. Расстояние от контейнерной площадки до дома административного истца составляет 19,55 м. Проводится работа с СНТ на предмет организации контейнерной площадки за счет средств садоводческих товариществ с последующим ее содержанием.

Заинтересованные лица – администрация Александровского района, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованные лица филиал «Владимирский» ООО «Хартия», Министерство природопользования и экологии Владимирской области, ОАО «РЖД» надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд представителей не направили, каких-либо заявлений и ходатайств не представили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3, 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4).

В соответствии с п.5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Согласно п.6 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила).

В силу п.3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПин расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N1 к правилам.

Таблицей в Приложении N1 к СанПин 2.1.3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, находящихся по адресу: <адрес> /т.1, л.д. 62-67/.

Решением СНД Следневского сельского поселения от 27.07.2017 № утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Следневское сельское поселение, надлежащему содержанию расположенных на них объектов /т.1, л.д. 109-110/.

Из п.3.2.6 Правил следует, что контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складирования крупногабаритных коммунальных отходов.

В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией (с участием уполномоченных сотрудников администрации сельского поселения, управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК и.т.п). Акты комиссии должны утверждаться администрацией сельского поселения».

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 01.10.2021 № (пункт 4) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, в том числе со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона: - Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами; площадь 49 кв.м; местоположение – <адрес> /т.1, л.д.28/. Из акта обследования месторасположения контейнерной площадки по адресу: <адрес> от 18.11.2021, следует, что комиссией принято решение об определении расстояния площадки от <адрес> до ближайшего угла контейнерной площадки – 17,10 м, которое утверждено администрацией сельского поселения /т.1, л.д. 31/.

Постановлением администрации Следневского сельского поселения от 08.02.2019 №33 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Следневского сельского поселения» (с учетом изменений от дата), контейнерная площадка с географическими координатами № включена в реестр (пункт 12) /т.1, л.д. 32-36/.

Заключением врио начальника ТО Роспотребнадзора в Александровском и Киржачском районах от 23.11.2021 №, установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов расположена по адресу: <адрес> с географическими координатами № включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО МО Следневское сельское поселение. Площадка открыта с крышей и ограждением с 3-х сторон с дверью с фасадной стороны, основание твердое асфальтовое, имеется подъезд с асфальтовым покрытием. До ближайшего <адрес> составляет 17,1 м и может быть уменьшено до указанного размера, так как не превышает 25% от нормативного расстояния размером 20 м (п.4 СанПин 2.1.3684-21) /т.1, л.д.29-30/.

Как указывает административный истец при первоначальной установке контейнерной площадке, были допущены нарушения: установка не по утвержденным координатам, что в свою очередь привело к нарушению охраной зоны воздушной линии электропередач, что подтверждается также предостережением руководителя Управления Ростехнадзора от 22.06.2023 /т.1, л.д.42/.

Однако, допущенные нарушения, не нарушали права и законные интересы административного истца, поскольку установка контейнерной площадки по неутвержденным географическим координатам, не привела к нарушению требований норм СанПин 2.1.3684-21 о которых указывает административный истец.

В дальнейшем выявленное нарушение было устранено путем переноса контейнерной площадки по утвержденным географическим координатам, обустройством территории, установкой твердого покрытия и ограждений о чем свидетельствует договор на выполнение работ от 03.08.2023 №76, заключенный между администрацией МО Следневское сельское поселение и ООО УК «Серж», акт приемки выполненных работ за август 2023 года, из которого следует, в том числе, выполнение работ по переносу контейнерной площадки, обустройству территории, установке твердого покрытия и ограждений /т.1, л.д. 70-71, 75-81/.

Свидетель Свидетель №1, допрошенная по ходатайству административного истца, также подтвердила, что после установки спорной контейнерной площадки, ввиду ее нахождения под электропроводами, контейнерная площадка была передвинута ближе к ее дому от дома ФИО2 Обратила внимание, что мусор вывозится каждый день, при этом почти всегда переполнена лодка. Работы по дезинфекции производятся.

Из акта обследования удаленности контейнерной площадки от жилого <адрес> от 01.08.2023, видно, что в связи с реконструкцией и установкой в межевые границы контейнерной площадки проведено измерение расстояния от контейнерной площадки до жилого <адрес>. При измерении установлено расстояние 19,55 м /т.1, л.д.108/.

Кроме того, по сообщению начальника МКУ «Управление строительства и архитектуры» администрации Александровского района от 18.08.2023 № контейнерная площадка с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером №, по которому проходит сооружение (окс) с кадастровым номером №. Кратчайшее минимальное расстояние от земельного участка с кадастровым номером № до окс (№) составляет 5,44 м. На земельном участке с кадастровым номером № ограничений в связи с наличием каких-либо ЗОУИТ в том числе охранных зон газопровода или линии электропередач отсутствуют /т.1, л.д.68-69/.

Ссылка административного истца на п.2.2 СанПин 2.1.7.3550-19 и письмо Минприроды России № 05-25-53/28263, действующих на момент установки контейнерной площадки в ноябре 2021 года, не может быть принята во внимание, поскольку данные нормы утратили силу в связи с принятием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Из п.4 СанПин 2.1.3684-21 которых не следует, что запрещается размещение контейнерных площадок на расстоянии менее 20 м до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку.

При этом, суд обращает внимание, что нормативные правовые акты на основании которых была возведена спорная контейнерная площадка в п.Арсаки, не признаны не действующими. Спорные правоотношения носят длящийся характер, ввиду чего при разрешении настоящего спора подлежат применению действующие нормы СанПин 2.1.3684-21, в которых требования о расстоянии для размещения контейнерных площадок в связи с утверждением новых санитарных правил не изменились.

Кроме того, административным истцом не оспаривалось, что расстояние от жилого <адрес> до спорной контейнерной площадки в настоящее время (с учетом переноса по установленным географическим координатам) составляет 19,55 м при норме 20 м, что соответствует п.4 СанПин 2.13684-21, а именно: расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно быт не менее 20 метров, при этом допускается уменьшение не более чем на 25 %.

При этом размещение контейнерной площадки на расстоянии менее 20 м от жилого дома административного истца само по себе не является безусловным основанием для демонтажа контейнерной площадки, как и не подтверждает фактор, оказывающий вредное воздействие на человека.

Административным истцом в дополнении позиции по административному иску от 27.06.2024 указано на возведение на своем земельном участке детской игровой площадки, что, по мнению ФИО2 также свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований СанПин имевшем место при установке спорной контейнерной площадки. В подтверждение представлено фото. Вместе с тем, каких-либо доказательств, того, что возведенная детская игровая площадка предназначенная для индивидуального пользования соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012 административным истцом не представлено. Кроме того, детская игровая площадка была возведена административным истцом в процессе рассмотрения административного дела и после установки спорной контейнерной площадки, что, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного истца.

Административный истец ссылается также на антисанитарное состояние возведенной контейнерной площадки, что нарушает ее право на благоприятную окружающую среду и безвредные условия проживания, в подтверждение указанного довода представлены фотоматериалы и видеозапись.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, при этом указанный довод не свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства, в том числе и требований СанПин 2.1.3684-21 при установке спорной контейнерной площадки.

Вместе с тем, это доказывает факт ненадлежащего качества оказываемой услуги региональным оператором, по вывозу мусора из места накопления твердых коммунальных отходов. Ввиду указанных обстоятельств Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в защиту неопределенного круга лиц подало исковое заявление к ООО «Хартия» по обязанию соблюдать кратность вывоза отходов с контейнерной площадки по адресу: <адрес> /т.2, л.д.171-173/.

Действующее законодательство возлагает на лиц, ответственных за содержание контейнерных площадок, обязанность по принятию необходимых мер, направленных на снижение негативного воздействия на человек.

С целью устранения нарушений прав жителей п.Арсаки на благоприятную окружающую среду и безвредные условия проживания, административным ответчиком в ООО «Хартия» был направлен запрос по вопросу пересмотра графика вывоза мусора в сторону увеличения, о чем административный истец была проинформирована письмо от 29.05.2023 № /т.1, л.д.59/.

Также административным ответчиком с АО «Профдезинфекция» заключаются договора на выполнение работ по дезинсекции, дезинфекции и промывке контейнерной площадке, что следует из ответа ТО Роспотребнадзора в Александровском и Киржачском районах от 27.11.2023 № /т.1, л.д.170/, указанная информация также подтверждается письмом в адрес ФИО2 от администрации МО Следневское сельское поселение /т.1, л.д.180/, составленным договорами и подписанными актами /т.2, л.д.134, 135-136, 138-139, 140-141/.

Кроме того суд обращает внимание, что в 2023 году административный ответчик заключал договор с ООО «Новая Управляющая Компания» на выполнение работ по уборке территории вокруг контейнерных площадок /т.1, л.д.37/. Подобный договор был заключен и в 2024 году с ООО «УК Серж» /т.2, л.д.142/.

Как следует из ответа филиала «Владимирский» ООО «Хартия» от 12.04.2024 на запрос суда региональный оператор принял на обслуживание и включил в график вывоза мусора все места (площадки) сбора ТКО, определенных Территориальной схемой обращения с отходами Владимирской области. Количество и объем оборудования, подлежащего установке в местах накопления для региональных операторов, определяется ТСОО. На контейнерной площадке <адрес> фактически установлено оборудование: контейнер 1,1 м3 – 4 шт.; бункер 8 м3 (КГО) – 1 шт. При этом обращено внимание, что емкость фактически установленного оборудования больше предусмотренного ТСОО Владимирской области. Вместе с тем в связи с превышением норматива накопления ТКО, размещение оборудования не планируется.

Бестарный способ ТКО, в рамках действующего законодательства РФ, в области обращения с отходами, а также соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, на территории Владимирской области не предусмотрен. Решение вопросов о способе сбора ТКО на территории МО не входят в компетенцию Регионального оператора. Бестарный способ сбора ТКО является наиболее затратным и низкоэффективным способом сбора и транспортирования отходов, многократное увеличение действующего графика вывоза, с учетом требования Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354) повлечет за собой существенное увеличение низкоэффективных транспортных затрат региональными операторами. При имеющихся сведениях об источниках образования и действующих нормативах накопления отходов, вывоз отходов бестарным способом на территории п.Арсаки нецелесообразен /т.2, л.д.193-194, т.3 л.д.222/.

Письмом администрации МО Александровский муниципальный район (со ссылкой на письмо Федеральной антимонопольной службы) до глав администраций МО городских и сельских поселений, также была доведена информация, касающаяся бестарного способа сбора ТКО. Из письма следует, что в соответствии со ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. В расходы на транспортирование ТКО включаются расходы на транспортирование ТКО, предусмотренных схемой потоков ТКО, содержащейся в территориальной схеме от мест (площадок) накопления. В случае отсутствия обустроенных контейнерных площадок и информации о них в реестре мест (площадок) накопления ТКО Территориальной схеме, региональный оператор будет вынужден прекратить вывоз ТКО бестарным способом на территории зоны его деятельности /т.3, л.д.186-187,188-189/.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области также выразило позицию относительно бестарного метода сбора ТКО в ответе от 21.05.2024 на обращение администрации МО Следневское сельское поселение. Указано, что бестарный метод сбора ТКО – это удаление ТКО по графикам в таре собственника (мусор в мешке, мусор в пакете, мусор в ведре) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне их. При этом указано, что региональный оператор по обращению с ТКО обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которой он осуществляет свою деятельность. В случае отсутствия информации о контейнерной площадке в реестре мест (площадок) накопления ТКО Территориальной схеме, региональный оператор может не осуществлять вывоз ТКО бестарным способом на территории зоны его деятельности /т.3, л.д.229-230/.

Административным ответчиком рассматривался вопрос об иных вариантах места установки контейнерной площадки в п.Арсаки.

Из представленного акта комиссионного обследования о возможности места размещения контейнерной площадки по <адрес> от 17.02.2022, видно, что установка контейнерной площадки по <адрес> невозможна в связи с отсутствием свободной территории, достаточной для размещения контейнерной площадки, а также расположения подземных и наземных инженерных коммуникаций /т.1, л.д. 112-114/.

Из полученного ответа ОАО «РЖД» от 24.07.2024 № на запрос администрации Следневского сельского поселения следует, что порядок и условия пользования земельным участками полосы отвода установлены постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» и договорами аренды земельных участков, заключенными между ОАО «РЖД» и территориальными управлениями Росимущества. В соответствии с вышеуказанными нормативными актами заключение договора субаренды незастроенного земельного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек осуществляется исключительно на торгах по рыночной арендной ставке, установленной отчетом об оценке, кроме случая передачи земельного участка (его части) в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений. Обращено внимание, что Московская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» готова рассмотреть возможность предоставления администрации Следневского сельского поселения в субаренду части земельного участка полс отвода железной дороги по рыночной арендной ставке /т.4, л.д.119-120/.

Из пояснительной записки главы администрации Следневского сельского поселения от 13.08.2024 следует, что по вопросу заключения договора аренды под обустройство контейнерной площадки позиция складывается исходя из принципа эффективности расходования бюджетных средств, прописанного в ст.34 БК РФ, согласно которого при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Бюджет Следневского сельского поселения является дотационным, финансовая помощь из бюджета Александровского района 01.08.2024 составила – 1 145 055 рублей. Заключение договора аренды приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств /т.4, л.д.123/.

При этом, как следует из ответа Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 03.05.2024 № на территории п.Арсаки помимо спорной контейнерной площадки установлена еще одна по адресу: <адрес> /т.3, л.д. 196-197/.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что проводится работа с СНТ на предмет организации контейнерной площадки за счет средств садоводческих товариществ.

Из пояснительной записки главы Следневского сельского поселения от 23.04.2024 следует, что проведена работа по улучшению сбора ТКО по 17 СНТ расположенным вблизи п.Арсаки. <адрес> имеют контейнерные площадки. По итогам проведенного собрания с председателями СНТ, на 9 должностных лиц составлены протоколы об административных правонарушениях, вынесены постановления /т.3, л.д.170-184/.

Также было проведено обследование возможного местонахождения контейнерной площадки для садоводческих товариществ, вблизи <адрес> (у пруда). Из акта от 02.07.2024 следует, что при изучении кадастровой карты и месторасположения предполагаемой контейнерной площадки по удаленности от группы СНТ было установлено, что имеется возможность для расположения контейнерной площадки вблизи <адрес> /т.4, л.д.82-83/.

При этом, как пояснил представитель административного ответчика, в случае установки контейнерной площадки вблизи <адрес>, и ликвидации в этом случае спорной контейнерной площадки, расстояние от домов по <адрес> составит от 30 м до 1 км, что приведет к нарушению требований СанПин. Возможность установки контейнерной площадки вблизи <адрес>, рассматривается исключительно с целью организации контейнерной площадки для садоводческих товариществ и соответственно разгрузки спорной контейнерной площадки по <адрес>

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, а также мотивов для вывода о допущенном административным ответчиком нарушений при установке и дальнейшем переносе контейнерной площадки для сбора ТКО, установленной по <адрес>

Суд приходит к выводу о том, что администрация МО Следневское сельское поселение действовала в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, при выборе места для установки места (площадки) для сбора ТКО учтены санитарные нормы, решение принято комиссией; действиями административного ответчика права жителей п.Арсаки, в том числе административного истца, не допущено.

Административным ответчиком предоставлены допустимые доказательства того, что контейнерная площадка установлена в соответствии с требованиями законодательства и с соблюдением требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 и правовых актов, принятых администрацией МО Следневское сельское поселение.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконными действий по установке контейнерной площадки, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме 27.08.2024.

.