Решение № 2А-221/2017 2А-221/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-221/2017

дело № 2а-221/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бежецкий район Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия на пер. Чернышевский г. Бежецк Тверской области около домов №8,№14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А и обязании организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на пер. Чернышевский г. Бежецк Тверской области около домов №8,№14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Бежецкий район Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия на пер. Чернышевский г. Бежецк Тверской области около домов №8,№14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А и обязании организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на пер. Чернышевский г. Бежецк Тверской области около домов №8,№14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требований законодательства в области дорожного движения. В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также защита, прежде всего интересов граждан перед интересами общества и государства при осуществлении дорожного движения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории поселения. Статьей 6 п.4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области. В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (аналогичная норма определена в Уставе МО «Городское поселение - г. Бежецк»), ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» на территории МО «Городское поселение - г. Бежецк» исполнение полномочий городского поселения осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области. Согласно ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. В ходе проведенной 17.03.2017 г. межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных норм на проезжей части на пер. Чернышевского г. Бежецк Тверской области имеются выбоины, а именно: около дома №8 на проезжей части выбоина длиной 80 см., шириной – 120 см., глубиной – 2 см., около дома №10 на проезжей части выбоина длиной – 90 см., шириной – 110 см., глубиной – 1 см., около дома №14 на проезжей части выбоина длиной – 130 см., шириной – 220 см., глубиной – 4 см.; на проезжей части выбоина длиной – 80 см., шириной – 310 см., глубиной – 3 см.: около дома №29 на проезжей части выбоина длиной – 110 см., шириной – 170 см., глубиной - 2 см., между домами №29 и №29А на проезжей части выбоина длиной – 80 см., шириной – 90 см., глубиной – 8 см., около дома №29А на проезжей части выбоина длиной – 130 см., шириной – 160 см., глубиной – 5 см., на проезжей части выбоина длиной – 200 см., шириной – 80 см., глубиной – 5 см. Указанные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия на пер. Чернышевский г. Бежецк Тверской области около домов №8,№14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А. Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на пер. Чернышевский г. Бежецк Тверской области около домов №8,№14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А.

Определением суда от 30.03.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения- г.Бежецк Тверской области.

В судебном заседании прокурор Виноградов Д.Ю. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, установив административному ответчику срок для исполнения обязательств до 01 ноября 2017 г.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области ФИО1 в разрешении заявленных административных требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованных лиц – администрации городского поселения – г. Бежецк, МО МВД России «Бежецкий», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заранее, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, возражений по существу административного иска не представили.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как определено ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.11-14).

Из решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. (пп.4 п.1).

Согласно п.1 ст.17 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу п.3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Как следует из акта проверки Бежецкой межрайонной прокуратуры от 17 марта 2017 г., на пер. Чернышевского г. Бежецк Тверской области имеются дефекты дорожного покрытия - выбоины, а именно: около дома №8 на проезжей части выбоина длиной 80 см., шириной – 120 см., глубиной – 2 см., около дома №10 на проезжей части выбоина длиной – 90 см., шириной – 110 см., глубиной – 1 см., около дома №14 на проезжей части: выбоина длиной – 130 см., шириной – 220 см., глубиной – 4 см.; выбоина длиной – 80 см., шириной – 310 см., глубиной – 3 см.: около дома №29 на проезжей части выбоина длиной – 110 см., шириной – 170 см., глубиной - 2 см., между домами №29 и №29А на проезжей части выбоина длиной – 80 см., шириной – 90 см., глубиной – 8 см., около дома №29А на проезжей части выбоина длиной – 130 см., шириной – 160 см., глубиной – 5 см., выбоина длиной – 200 см., шириной – 80 см., глубиной – 5 см.

Таким образом, установлено, что выявленные недостатки на проезжих частях дорог не соответствуют требованиям п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта Р ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Кроме того, указанные недостатки дорожного покрытия свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Бежецкий район» в части, касающейся исполнения возложенной на нее законодательством РФ обязанности по дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах. Доказательства, свидетельствующие о применении администрацией Бежецкого района Тверской области мер к приведению дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 путем проведения ремонтных работ не представлены. Имеющиеся в материалах дела заявка на проведение электронного аукциона на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования поселения, техническое задание с приложением к нему не опровергают изложенное. Кроме того, в силу норм действующего законодательства исполнение обязанности муниципального образования в области дорожной деятельности не ограничивается только проведением аукциона и заключением муниципального контракта. Отсутствие в бюджете денежных средств на проведение ремонта дорожного покрытия также не освобождает администрацию муниципального образования от возложенной на нее законодательством РФ обязанности в области дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Бежецкий район» не выполняет должным образом обязанность по содержанию автодорог по пер. Чернышевского. Это бездействие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, для проведения ремонта дорожного покрытия по пер. Чернышевского г. Бежецка, а именно около домов №8, №14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А суд полагает необходимым установить срок до 01 ноября 2017 года.

В силу ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с администрации муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия около домов №8, №14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А по пер. Чернышевский г. Бежецк Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 01 ноября 2017 года организовать работы по восстановлению дорожного покрытия около домов №8, №14, №29, между домами №29 и №29А, около дома №29А по пер. Чернышевский г. Бежецк Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2017 года.

Председательствующий