Решение № 12-281/2019 12-36/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-281/2019

Дело № 12-36/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 13 мая 2020 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-280/19 от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-280/19 от 09 сентября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал на нарушения, допущенные должностными лицами при проведении проверки.

В настоящее судебное заседание ФИО1 и представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

ФИО1 посредством электронной почты направил в Борский городской суд Нижегородской области копии фототаблиц об осмотре земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также копии актов проверки №№560 от 25 апреля 2019 года и №553 от 25 апреля 2019 года, указывая, что проверка проведена в его отсутствие, при этом на один день были назначены несколько проверок земельных участков, однако, в назначенное время должностные лица надзорного органа на место встречи не явились. При этом проверка начата ранее назначенного времени.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1ст.30.7 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что проведение внеплановой выездной проверки по приказу Россельхознадзора №560-ООД назначено на 25 апреля 2019 года, для чего ФИО1 необходимо было прибыть 25 апреля 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> (л.д.9 административного материала).

Согласно Акту проверки от 25 апреля 2019 года №560, проверка на основании приказа №560-ООД проведена ответственными лицами 25 апреля 2019 года с 10 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин.

Между тем, ФИО1 в Борский городской суд Нижегородской области посредством электронной почты представлены копии актов проверок №560 от 25 апреля 2019 года и №553 от 25 апреля 2019 года.

Согласно представленным документам проверка по приказу №553-ООД начата 25 апреля 2019 года в 09 час. 45 мин. и закончена в 10 час. 00 мин., а проверка по приказу №560-ООД начата в 10 час. 00 мин. и закончена в 10 час. 15 мин., что, по мнению лица, привлеченного к административной ответственности, свидетельствует о том, что лица, проводившие 25 апреля 2019 года проверки на месте встречи по адресу: <адрес>, в 10 час. 00 мин. не присутствовали.

Указанное обстоятельство не было предметом проверки должностным лицом административного органа при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем выводы, содержащиеся в постановлении 52 №П-04-280/19 от 09 сентября 2019 года являются преждевременными.

Изложенное свидетельствует о том, что требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, соблюдены не были.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, что является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-280/19 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова