Апелляционное определение № 33А-390/2026 33А-8721/2025 от 27 января 2026 г.

Судья Воробьева О.Е. Дело № 33а-390/2026 (33а-8721/2025)

УИД 22RS0003-01-2025-001005-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Романютенко Н.В.

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу № 2а-530/2025 по административному исковому заявлению ФИО к Администрации Бийского района Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Администрации Бийского района Алтайского края по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером *** на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. На указанном участке расположены жилой дом ДД.ММ.ГГ постройки, с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м. и нежилое здание (хозпостройка) ДД.ММ.ГГ постройки с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГ ей стало известно, что Администрацией Бийского района сформирован земельный участок с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, граничащий с ее земельным участком. Вновь образованный земельный участок представляет собой Г-образный контур, его конфигурация перекрывает подъезд к принадлежащему ей нежилому зданию с кадастровым номером *** что приводит к препятствованию использования части нежилого здания. Полагает, что при формировании земельного участка с кадастровым номером *** были допущены нарушения предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что в силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исключало утверждение схемы расположения участка.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ требования ФИО удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Администрации Бийского района Алтайского края по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу<адрес>. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО просит отменить решение суда, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что является арендатором спорного земельного участка, принятым решением разрешен вопрос о его правах, тогда как к участию в деле он не был привлечен. Также указано, что доказательства нарушения требований статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при образовании земельного участка отсутствуют; доступ к нежилому зданию, расположенному на участке истца, сохранен как со стороны самого участка, так и со стороны <адрес>; границы земельного участка сформированы административным истцом по границам нежилого здания, следовательно, он не имел интереса в сохранении за собой части земельного участка за границами данного здания; образование спорного земельного участка на расстоянии от границ земельного участка административного истца привело бы к образованию разрыва между границами смежных земельных участков и, соответственно, являлось препятствием к рациональному использованию и охране земель.

ФИО на апелляционную жалобу поданы возражения с указанием на необоснованность изложенных в ней доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО ФИО против удовлетворения жалобы возражал, полагая решение принятым законно.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее все нормативные положения приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В статье 39.1 названного Кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1); договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1); договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

По делу установлено, постановлением администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ вновь образованному земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному в <адрес>, кадастровый квартал *** присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГ ФИО обратился с заявлением в Администрацию Бийского района Алтайского края о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (вх. ***)

ДД.ММ.ГГ решением муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», оформленным письмом за ***, ФИО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в связи с нахождением земельного участка в зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГ ФИО повторно обратился в Администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением (вх. ***) о предоставлении вышеуказанного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2).

На основании заявления Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГ *** данный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В отношении данного земельного участка принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГ ФИО подана заявка на участие в аукционе.

Согласно протоколу аукциона и определения победителя *** от ДД.ММ.ГГ победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** признан ФИО К участию в аукционе были допущены ФИО и ФИО

На основании протокола аукциона и определения победителя *** от ДД.ММ.ГГ между ФИО и муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» заключен договор аренды земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ.

По условиям договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 1.1). По соглашению сторон договор имеет силу акта приема-передачи.

Договор заключен сроком на <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (пункты 1.3, 1.4 договора).

Годовая арендная плата на основании протокола аукциона и определения победителя составляет 3468 руб. (пункт 3.4 договора).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером *** ДД.ММ.ГГ зарегистрированы ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу ФИО, аренда на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

ФИО на праве собственности с ДД.ММ.ГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

На принадлежащем ФИО земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером *** Право собственности ФИО на этот объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.

Участки с кадастровыми номерами *** и *** имеют смежную границу.

Разрешая спор и признавая незаконными действия Администрации Бийского района Алтайского края по утверждению схемы расположения земельного участка ***, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки ФИО и ФИО имеют смежную границу, конфигурация земельного участка истца изменилась ввиду того, что перекрыт подъезд к нежилому зданию с кадастровым номером ***, в связи с чем она лишена возможности пользоваться принадлежащим ей имуществом, что свидетельствует о нарушении ее прав.

С выводами судьи согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3); осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 3 пункта 3); принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона (подпункт 5 пункта 3).

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 5).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов (пункт 8).

Как указано выше схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена распоряжением Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГ ***

Земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Верх-Катунский сельсовет Бийского района Алтайского края, утвержденным решением Верх-Катунского сельского совета депутатов Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1.

На момент образования земельного участка названными Правилами землепользования и застройки для данной территориальной зоны такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства» (в качестве основного, условно разрешенного, вспомогательного) предусмотрен не был.

Вместе с тем решением Верх-Катунского сельского совета депутатов Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правилах землепользования и застройки муниципального образования Верх-Катунский сельсовет Бийского района Алтайского края в новой редакции.

Согласно названным Правилам градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в качестве основного, наряду с иными, предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Аналогичные положения отражены в Правилах землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения Верх-Катунский сельсовет Бийского района Алтайского края, утвержденных решением Верх-Катунского сельского совета депутатов Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

При этом подготовленная схема расположения земельного участка иным предъявляемым требованиям соответствует, подготовка схемы и ее утверждение обеспечены Администрацией Бийского района Алтайского края – уполномоченным органом.

Предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, не установлено.

Вывод суда об изменении конфигурации земельного участка административного истца безоснователен, опровергается сведениями, отраженными в Едином государственно реестре надвижимости, как в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего ФИО, так и в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, переданного в аренду ФИО

Наличие смежной границы не означает изменение границ земельного участка, принадлежащего административному истцу.

При образовании земельного участка с кадастровым номером *** и формировании его границ по границам земельного участка с кадастровым номером *** нарушение прав собственника смежного земельного участка не допущено, поскольку такой участок мог быть образован в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Отсутствие в результате образования земельного участка с кадастровым номером *** подъезда к нежилому зданию, расположенному на земельном участке *** по его границе, само по себе не свидетельствует о незаконном утверждении оспариваемой схемы расположения земельного участка. При этом учитывается, что принадлежащее административному истцу нежилое здание с кадастровым номером *** на кадастровый учет поставлено ДД.ММ.ГГ в этот же день зарегистрировано право собственности административного истца на него; земельный участок, через который ФИО осуществляла проезд к своему зданию, не является проездом и не относится к местам общего пользования.

Размещение административным истцом нежилого здания на границе принадлежащего ей земельного участка, не может ограничивать прав органа местного самоуправления на распоряжение земельными участками в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Образование земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с утвержденной схемой не привело к невозможности использования административным истцом принадлежащего ей земельного участка, доступ к местам общего пользования сохранен, с территории земельного участка имеется выезд на <адрес>.

Приведенные в решении нарушения пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не нашли своего подтверждения.

Так, в силу пункта 4 названной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, невозможность использования объектов недвижимости должна иметь место по отношению к образуемому земельному участку, таких данных материалы дела не содержат.

Из утвержденной схемы расположения земельного участка не следует, что образование земельного участка с кадастровым номером *** привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

С учетом изложенного основания полагать, что утверждение схемы расположения земельного участка повлекло нарушение прав административного истца на использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, отсутствуют.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В настоящем деле такая совокупность условий не установлена.

При таком положении оснований для удовлетворения административных исковых требований у районного суда не имелось, в этой связи нельзя признать законным и решение в части возврата уплаченной при обращении в суд с административным иском государственной пошлины, в связи с чем решение суда подлежит изменению.

Доводы жалобы о непривлечении ФИО к участию в деле не принимаются, поскольку протокольным определением в судебном заседании ДД.ММ.ГГ последний привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ изменить, изложить резолютивную часть решения в новой редакции.

Отказать ФИО в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ