Постановление № 5-206/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 5-206/2025

УИД № 23RS0051-01-2025-002344-21 К делу № 5-206/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2025 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, возбужденное по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Исполняющая обязанности главы сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО1 допустила нарушение, как получатель средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах:

Должностное лицо – и.о. главы администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, не обеспечив размещение информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные пунктом 4.3.9.1 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий, (информация о закупке товаров, работ, услуг размещена с нарушением срока на 32 рабочих дня), в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении – и.о. главы администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО1 в судебном заседании вину признала, раскаялась в содеянном.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в суд не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства и иные материалы, находящиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена и подтверждена.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 17 сентября 2025 года ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 установлено, что:

В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.2025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В государственной программе Краснодарского края «Развитие топливно- энергетического комплекса» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 <№> (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие 3.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» в рамках ведомственного проекта «Развитие сетей газоснабжения в муниципальных образованиях Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 N° 1129 (в редакции проверяемого периода) (далее - Правила № 1129) утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (приложение №1 к Госпрограмме, далее - Порядок предоставления субсидий).

В силу пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий условием предоставления является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, в которое главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета из Краснодарского края вправе включить дополнительные к установленным пунктом 7 Правил № 1129 положения.

Таким образом, положения, предусмотренные в соглашении о предоставлении субсидии, являются условиями ее предоставления.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией сельского поселения Кубанец Тимашевского муниципального района Краснодарского края (далее - Администрация) в лице главы сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО3 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.03.2025 <№> (далее - Соглашение) с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 59 880 800 рублей 00 копеек. Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Строительство котельной, расположенной (проектируемой): 352733 Краснодарский край, Тимашевский район, х. -ФИО4, ул. Юбилейная, 12 на з/у с кадастровым номером <№>», возникающего на основании постановления администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 25.12.2024 № 83 «Об утверждении муниципальной программы сельского поселения Кубанец Тимашевского района "Развитие и поддержка коммунального хозяйства поселения на 2024-2026 годы» (пункт 1.2 Соглашения).

Пунктом 4.3.9.1 соглашения предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Последний день срока размещения информации о закупке 10.04.2025.

Администрацией обязанность, установленная пунктом 4.3.9.1 Соглашения, в установленный срок не исполнена. Информация о закупке размещена только 30.05.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.05.2025 <№>, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 32 рабочих дня срока, установленного условиями предоставления субсидии.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, установленную Соглашением, и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

В действиях должностных лиц Администрации содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 соглашений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны соглашений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационнораспорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 34 Устава администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского муниципального района (принят решением Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 30.03.2016 № 72 (в актуальной редакции) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 30 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета. Глава поселения исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Согласно подпунктов 6, 7 пункта 3 статьи 31 Устава глава поселения исполняет следующие полномочия главы администрации: формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством, назначает и освобождает в соответствии с законодательством от должности руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно распоряжения администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского муниципального района Краснодарского края от 26.03.2025 <№> «Об отпуске ФИО3.» заместитель главы сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО1 назначена исполняющим обязанности главы сельского поселения Кубанец Тимашевского района Краснодарского края с 01.04.2025 года, с которым ФИО1 ознакомлена 26.03.2025 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 30, пункта 3 статьи 31, пункта 4 статьи 34 Устава сельского поселения Тимашевского муниципального района Краснодарского края возглавила администрацию сельского поселения Кубанец Тимашевского района Краснодарского края и в качестве главы Администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18-АД 15-1).

Таким образом, должностное лицо - исполняющий обязанности главы сельского поселения Кубанец Тимашевского муниципального района Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 11.04.2025 по адресу: 352733, Краснодарский край, Тимашевский район, х.ФИО4, <адрес>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, не обеспечив размещение информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные пунктом 4.3.9.1 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий, (информация о закупке товаров, работ, услуг размещена с нарушением срока на 32 рабочих дня), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Другие исследованные судом доказательства: копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 26.06.2025 <№>; копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за первое полугодие 2025 года от 07.08.2025; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.03.2025 <№>; копией извещения о проведении электронного аукциона от 30.05.2025 <№>; копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке; копией Устава администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района Краснодарского края; копией распоряжения администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района Краснодарского края от 26.03.2025 № <№> «Об отпуске ФИО3.»; копией табеля учета рабочего времени за февраль 2025 года; копии справки территориально-избирательной комиссии; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, вина и.о. главы администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО1 установлена и доказана, а ее действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, приходит к выводу, что и.о. главы администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО1 следует признать виновной по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – исполняющую обязанности главы сельского поселения Кубанец Тимашевского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Денежный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО: 03701000, КБК 81011601156010000140, УИН 0209880446644790000000003.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья