Решение № 2А-5090/2017 2А-5090/2017~М-4844/2017 М-4844/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-5090/2017

Дело № 2а-5090/2017
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, ОГИБДД УМВД России по г. Кызылу, Управлению МВД России по г. Кызылу о признании незаконным, отмене представления Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (далее Тываавтодор) к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее УГИБДД МВД по РТ) о признании незаконным представления Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, указывая, что старший государственный инспектор по БДД ОГИБДД УМВД по г. Кызылу Шыырап Э.Э. <данные изъяты> г. в ходе выезда на место ДТП выявил, что на автодороге <данные изъяты> отсутствует освещение, в связи с чем вынес представление от <данные изъяты> (далее оспариваемое представление). Считает, что данное представление вынесено в нарушение п. 86 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, увт. постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716, без акта выявленных недостатков об эксплуатационном состоянии автодороги; акт проверки не вручено административному истцу, вынесено спустя 12 дней после выявления, срок исполнения указанно неопределенно и не содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены, срок, указанный в представлении, реально не позволяет выполнить в нем указанное, поскольку дорожная деятельность, в соответствии с Уставом Тываавтодор, осуществляется посредством заключения государственных контрактов по видам работ за счет средств местного бюджета. Автодорога передана из федеральной собственности в январе 2017 г. Вопрос о внесении мероприятий в программу будет рассмотрен в 4 квартале 2017 г. Ими своевременно предприняты меры по оформлению необходимой документации на устройство искусственного электроосвещения автодороги, выделение денежных средств определяется планированием, программой республиканского значения. Согласно паспорту автодороги освещение не предусматривалось, представление будет исполнено когда будет реальная возможность его исполнения. Просит признать оспариваемое представление незаконным и отменить.

Определением суда в качестве административного соответчиков привлечено ОГИБДД УМВД России по г. Кызылу, УМВД России по г. Кызылу.

На судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен.

Представитель административных ответчиков УГИБДД МВД по РТ, ОГИБДД УМВД России по г. Кызылу, УМВД России по г. Кызылу извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, Тываавтодор с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок не нарушен.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого представления, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда на место ДТП ДД.ММ.ГГГГ на автодороге <данные изъяты> м установлено, что отсутствует освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-07 и создает реальную угрозу безопасности движения. Согласно Постановлению правительства РТ от 24.01.2011 № 35 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения РТ» автомобильная дорога <данные изъяты> входит в перечень автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения РТ, в отношении которых согласно Уставу организация дорожной деятельности возложено на Тываавтодор.

В целях устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги в адрес Тываавтодор 31.08.2017 года направлено представление, согласно которому Тываавтодору надлежало рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности и общественной безопасности, а именно меры по обустройству средствами стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на автодороге <данные изъяты> м, о результатах сообщить им в течение месяца. Также сообщено, что в случае невыполнения данного представления, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тываавтодор составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту не выполнения в установленный срок указанного представления.

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты>. по указанному факту Тываавтодор признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, материалами дела об административном правонарушении.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения", государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения; обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с п. 12 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", сотрудникам полиции предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" установлено, что требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. п. 1, 12 "Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения; для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Аналогичные нормы содержат Положение об Отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по г. Кызылу, утв.приказом УМВД РФ по г. Кызылу № 18 от 16.12.2015 г.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно требованиям пункта 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), административный орган вправе выносить представление.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются и … на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 г. N 35 «Об автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения РТ» утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва, согласно которым у автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Тыва относятся: автомобильные дороги, соединяющие столицу Республики Тыва - город Кызыл, с административными центрами муниципальных районов и городскими поселениями Республики Тыва (за исключением автомобильных дорог федерального и межмуниципального значения).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 15 февраля 2017 г. N 47 внесены изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва, а именно к данной печени отнесена <данные изъяты>

Таким образом, участок, где произошло ДТП, отнесен к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва.

Данное обстоятельство также подтверждается распоряжением Росимущества в <данные изъяты>. и приложенными к нему приложениями, распоряжениями Правительства РФ от <данные изъяты>, постановлениями Правительства РФ от <данные изъяты>, письмом Минземимущества <данные изъяты> г. и предоставленным ими Перечнем, распоряжением Росимущества в РТ от <данные изъяты> и перечнем, согласно которым к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва отнесена <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 дороги общего пользования должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог ( п. 4.6.1) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: и на участках, проходящих по населенным пунктам, и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. ( п. 4.6.1.1.)

Согласно Уставу, Тываавтодор создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством функций в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва ( п.1.1), для достижения целей осуществляет деятельность в виде планирования и осуществление комплекса мероприятий по оперативному управлению автомобильными дорогами общего пользования РТ, искусственными сооружениями на них и имуществом, необходимым для обеспечения их надлежащего дорожно - транспортного состояния; организации и обеспечения автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, и других объектов, являющихся их технологической частью, в состоянии обеспечивающем бесперебойный и безопасный проезд по ним, а также организация круглосуточного взаимодействия с соответствующими оперативными службами по вопросам безопасности дорожного движения, ликвидации последствий ДТП ( п.3.3). Является юридическим лицом, наделенным имуществом на праве оперативного управления, находящимся в Республиканской собственности, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, гербовую печать с наименованием на русском языке, эмблемы, бланки и штамп. ( п. 2.1)

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, следует признать оспариваемое представление обоснованным, так как оно вынесено надлежащим органом, правомочным выносить такое представление, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в рамках предоставленных ему полномочий, из текста оспариваемого представления судом установлено, что обязанность по устранению причин и условий, способствовавших способствующих реализации угроз безопасности и общественной безопасности, а именно меры по обустройству средствами стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на автодороге, возложена на административного истца, при этом права и законные интересы административного истца по принятию мер по обустройству средствами стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на указанном автодороге в конкретный срок не затрагиваются, сам административный истец не оспаривает отсутствие установленного конкретного срока по принятию указанных мер.

То обстоятельство, что предписание вынесено без акта выявленных недостатков об эксплуатационном состоянии автодороги и акт не было вручено административному истцу, вынесено спустя 12 дней после выявления, не может быть безусловным основанием для признания оспариваемого представления незаконным, поскольку федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществлено в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска Тываавтодор, как необоснованного, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, ОГИБДД УМВД России по г. Кызылу, Управлению МВД России по г. Кызылу о признании незаконным, отмене представления Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд – 14 декабря 2017 года (с учетом выходных дней).

Судья А.М. Ооржак