Решение № 2А-114/2024 2А-114/2024(2А-982/2023;)~М-782/2023 2А-982/2023 М-782/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-114/2024

Дело № 2а-114/2024

УИД: 18RS0024-01-2023-001018-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2024 года <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Старковой А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат <адрес>, Камбарского, Каракулинского, <адрес>ов» о признании решения о призыве на военную службу незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат <адрес>, Камбарского, Каракулинского, <адрес>ов» о признании решения о призыве на военную службу незаконным, обязании устранить допущенные нарушения мотивируя свои требования тем, что административный истец состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата <адрес>, Камбарского, Каракулинского, <адрес>ов УР. С 25 по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил призывную и медицинскую комиссию. В районном военкомате был признан годным к военной службе врачом-терапевтом. При прохождении медицинской комиссии в указанный период врач-терапевт измерил артериальное давление, оно было 150/90, но в личном деле указала 120/80. На данный момент является годным к военной службе. Также у истца имеется хронический правосторонний отит, тугоухость 1 степени, что относится к п. «б» ст. 38 Расписания болезней. Хронический гнойный гайморит с частыми обострениями, из-за чего постоянно болит голова, что относится к п. «б» ст. 49 Расписания болезней. В соответствии со ст. 43 п. «в» Расписания болезней у истца имеется гипертоническая болезнь 1 степени, риск 1. В июне 2023 года истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по вышеуказанным заболеваниям.

Административный истец ФИО1 просит:

- признать незаконным решение (заключение) призывной Военного комиссариата <адрес>, Камбарского, Каракулинского, <адрес>ов УР о признании годным к военной службе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу в соответствии с п. «в» ст. 43, п. «б», ст. 38, п. «б» ст. 49 Расписания болезней и выдаче билета.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики».

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна.

Кроме того, судом учтены письменные возражения административного ответчика, сводящиеся к тому, что Административный истец в иске в качестве ответчика указывает военный комиссариат (<адрес>, Камбарского, Каракулинского и <адрес>ов Удмуртской Республики), который в свою очередь не является самостоятельным юридическим лицом и в силу ст. 5 КАС РФ не обладает административной процессуальной правоспособностью, не может нести права и процессуальные обязанности и являться самостоятельным участником по делу. В соответствии с п. 8, п. 9 Положения о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) военные комиссариаты субъектов не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения. В том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центр (отделы) социального обеспечения. Как самостоятельное юридическое лицо военный комиссариат реорганизован путем присоединения к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», является его структурным подразделением и не может быть самостоятельным участником процесса. Таким образом, военный комиссариат (<адрес>, Камбарского, Каракулинского и <адрес>ов Удмуртской Республики) должен быть заменен на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики». ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате (<адрес>, Камбарского, Каракулинского и <адрес>ов Удмуртской Республики). В осеннюю призывную кампанию 2023 года в отношении ФИО1 проведены мероприятия призыва на военную службы (медицинская и призывная комиссии). Решением призывной комиссии муниципального образования «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 призван на военную службу с категорией годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Порядок проведения мероприятий по призыву граждан на военную службу регламентируется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что при первоначальной постановке на воинский учет он проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого установлена категория годности «Б». В последующие призывные кампании была также установлена категория годности «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). ФИО1 в административном иске указывает, что у него имеются заболевания, которые соответствуют Расписанию болезней в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того указал, что врачами специалистами не были учтены имеющиеся жалобы. До начала проведения медицинского освидетельствования ФИО1 прошел диагностические и лабораторные исследования: флюорография от ДД.ММ.ГГГГ; электрокардиограмма от ДД.ММ.ГГГГ; общий анализ мочи от ДД.ММ.ГГГГ; общий анализ крови от ДД.ММ.ГГГГ; исследование группы крови на резус-фактор от ДД.ММ.ГГГГ; исследования на ВИС, гепатит В,С (ИФА), от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования был направлен на медицинское обследование, по результатам которого были выданы медицинские заключения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, ВК № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанных обследований установлен диагноз: плоскостопие второй степени обеих стоп. Ожирение второй степени. Хронический двусторонний катаральный гайморит, этмоидит, сфеноидит, вне обострения. Искривление перегородки нома. Хронический тонзиллит, компенсированная форма. Жалобы, заявленные ФИО1 учтены, что подтверждается в выписке заседания призывной комиссии муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). ФИО1 не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования и полномочий позволивших ему устанавливать категорию годности к военной службе, которая бы повлекла освобождение его от призыва на военную службу. ФИО1 не представил суду доказательств, что при проведении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения. Решение призывной комиссии МО «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в отношении ФИО1 вынесено в пределах компетенции призывной комиссии и в соответствии с действующим законодательством является законным. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик ФКУ «Военный Комиссариат <адрес>, Камбарского, Каракулинского, <адрес>ов УР», Призывная комиссия <адрес>, Камбарского, Каракулинского, <адрес>ов УР, заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» будучи надлежащим образом извещенными о дне и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились (представителей не направили).

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Основная формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу; граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу статей 5.1, 23 - 24, 26 и 28 названного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (категория В); призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии; призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в частности, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 вышеуказанного Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>, Камбарского, Каракулинского, <адрес>ов УР.

ФИО1 принято решение об определении категории годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу (решение призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №).

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что призывной комиссией не были учтены жалобы и диагнозы.

Согласно учетной карточке призывника, ФИО1 проходил медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ. о чем имеются подписи врачей: хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога. 26.04.2023г. врач терапевт, хирург поставили категорию Б-3, остальные врачи категорию А.

В материалах личного дела ФИО1 имеются сведения о том, что он прошел диагностические и лабораторные исследования: флюорография (ДД.ММ.ГГГГ, электрогардиограмму (ДД.ММ.ГГГГ); общий анализ мочи (ДД.ММ.ГГГГ); общий анализ крови (ДД.ММ.ГГГГ); исследование группы крови на резус-фактор от ДД.ММ.ГГГГ; исследование на ВИЧ, гепатит В,С (ИФА) (ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 был направлен на медицинское обследование, по результатам которого были выданы медицинские заключения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, ВК № от ДД.ММ.ГГГГ и установлен диагноз: плоскостопие второй степени обеих стоп; ожирение второй степени; хронический двусторонний катаральный гайморит; этмоидит, сфеноидит, вне обострения. Искривление перегородки нома. Хронический тонзиллит, компенсированная форма.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии МО «<адрес> Удмуртской Республики» жалобы ФИО1 на боли в области стоп при физической нагрузке, на заложенность нома, слизистое отделяемое из носа, снижение слуха на правое ухо учтены.

Решением призывной комиссии муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 призван на военную службу (категория годности Б-ПП3).

В соответствии с расписанием болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ 2013 года N 565, данный диагноз подпадает под действие статей 66 "г", 26 "г" графы 1 расписания I болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ 2013 года N 565 - категория годности - "Б3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1 в соответствии со статьей 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по результатам освидетельствования врачами-специалистами, призывной комиссией признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория "Б-ПП3".

Доводы административного истца о том, что при прохождении мероприятий по призывы, не были учтены его жалобы и диагнозы являются необоснованными и опровергаются материалами дела, согласно которым все врачи осмотрели ФИО1 и дали свое заключение, имеются подписи врачей (терапевта, хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога), при этом врачом терапевтом были исследованы и учтены представленные административным истцом медицинское заключение.

Кроме того, по результатам медицинского освидетельствования, ФИО1 был направлен на медицинское обследование, по результатам которого были выданы медицинское заключения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, ВК № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанных обследований установлен диагноз: плоскостопие второй степени обеих стоп; ожирение второй степени; хронический двусторонний катаральный гайморит, этмоидит, сфеноидит, вне обострения; искривление перегородки носа; хронический тонзиллит, компенсированная форма.

Жалобы, заявленные ФИО1 учтены, что подтверждается в выписке заседания призывной комиссии муниципального образования «<адрес> Удмуртской ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено в соответствии с требованиями закона с участием врачей-специалистов, поименованных в статье 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, при этом обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не имелось, а выявленные у ФИО4 заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, призывной комиссией вывод о призыве на военную службу сделан на основании медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, в судебном заседании не установлено, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ противоречит нормативным правовым актам, так как решение принято надлежащим составом, на основании проведенного освидетельствования. К тому же не установлено и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку ФИО1 во время заседания призывной комиссии дополнительных медицинских документов не представил. При проведении медицинского осмотра отклонений в здоровье не выявлено.

Согласно документам, представленным в материалы дела административным ответчиком, сведений об изменении состояния здоровья ФИО1 при прохождении медицинской комиссии не представил.

Кроме того, административный истец не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем, в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Определением Сарапульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу в рамках осеннего призыва граждан на военную службу 2023 года до вступления в законную силу судебного акта.

Согласно части 1 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что в удовлетворении административных исковых требований отказано, то оснований для сохранения мер предварительной защиты отпали.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат <адрес>, Камбарского, Каракулинского, <адрес>ов» о признании решения о призыве на военную службу незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Отменить принятые определением судьи Сарапульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу в рамках осеннего призыва граждан 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.