Постановление № 5-80/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 5-80/2024

Дело №

УИД 23RS0№-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 27 мая 2024 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Белозеров Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>Б, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

В Приморско-Ахтарский районный суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края на 2023 год» по результатам которого установлено, что администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения, как получателем субсидии, по состоянию на 2023 год фактическое значение выполненных работ составляет 0 км. Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Пролетарской от ул. Набережной до ул. Победы в г. Приморско-Ахтарске 1,407 км не выполнен.

Таким образом, должностным лицом - главой Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от 14.07.2023 №, в связи с чем, нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что привело к не достижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 1,407 км, полученной в 2023 году субсидии.

С учетом изложенного, ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 02.05.2024 года в отношении должностного лица – главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 по ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности, просит назначить должностному лицу – главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 административное наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо – глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признает.

Суд, выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, действующую на основании доверенности, изучив протокол об административном правонарушении, и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина должностного лица – главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана полностью, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, и должностное лицо – главу Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 необходимо подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, на основании следующего.

Судом установлено, что ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Контрольно-счетная палата, КСП КК) ФИО3 в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, распоряжением от 15.01.2024 № 13-Р «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении, экспертно-аналитического мероприятия» в период с 16.01.2024 по 29.03.2024 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорт дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края (пункт 5.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО4 и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее - Администрация) в лице исполняющего обязанности главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 заключено соглашение от 14.07.2023 № (далее - Соглашения), согласно пункту 1.1 которого бюджету Приморско-Ахтарского городского поселение Приморско-Ахтарского района предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Пролетарская от ул. Набережная до ул. Победы в г. Приморско-Ахтарске».

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства бюджета Краснодарского края в объеме 158 617 000,00 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения, показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 1,407 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2023.

А также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению.

На основании пункта 4.3.4 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30.12.2023.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных, ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъектом РФ (местной организацией) финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 2023 год фактическое значение выполненных работ составляет 0 км. Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Пролетарской от ул. Набережной до ул. Победы в г. Приморско-Ахтарске 1,407 км не выполнен.

Таким образом, администрацией, как получателем средств бюджета Краснодарского края, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный приложением 2 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 1,407 км» не достигнут.

На основании распоряжения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 21.09.2023 152-Л «О вступлении в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1» ФИО1 вступил в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с 21 сентября 2023 года.

По состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2024 по адресу: 353860, <адрес>, должностным лицом - главой Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от 14.07.2023 №, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 1,407 км, полученной в 2023 году субсидии.

Своим действиями, должностное лицо – глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина должностного лица – главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 110-П/2024 от 02.05.2024; копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» в части реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» за 2023 год от 20.03.2024; копией соглашения о предоставлении субсидии от 14.07.2023 № 201№-052; копией отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 31 декабря 2023; копией распоряжения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 21.09.2023 № 152-Л «О вступлении в должность главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При назначении должностному лицу - главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 административного наказания, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает все обстоятельства административного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, степень общественной опасности его действий для окружающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица - главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, является признание вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В этой связи суд приходит к выводу, что должностное лицо - главу Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 необходимо подвергнуть административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа, что призвано в полной мере обеспечить достижение целей и задач административного наказания с учетом данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, степени тяжести причиненного вреда и наступивших последствий, а также обстоятельств совершения административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>Б, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате (Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/ УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000, УИН 0209880433392210000000004, в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию постановления направить должностному лицу - главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, разъяснив, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.