Решение № 2-1098/2019 2-1098/2019~М-837/2019 М-837/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-1098/2019

№2- 1098/2019

УИД 52RS0010-01-2019-001286-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Балахна 29 августа 2019 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.

при секретаре Лизуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» об обязании оборудовать помещения для охраны здания каналом тревожных сообщений,

установил :

Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» об обязании оборудовать помещения для охраны здания учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или при наличии технической возможности в ситуационные центры «Службы 112».

В обоснование исковых требований помощник Балахнинского городского прокурора Спиридонова А.К. пояснила, что по информации ОВО по Балахнинскому району-филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области №51720/120 от 18.02.2019г. прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации. Проверкой установлено, что у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №4», отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы112».По данному факту 22.03.2019 заведующей МБДОУ «Детскийсад№4» Балахнинским городским прокурором внесено представление, однако меры по установке канала передачи тревожных сообщений не приняты, чем нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а так же иных лиц, посещающих образовательное учреждение, ставятся под угрозу их жизнь и здоровье. Канал передачи тревожных сообщений ОВО по Балахнинскому району-филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области устанавливается после заключения договора с ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области путем подключения охранно-пожарной и тревожной сигнализации на пульт централизованного наблюдения. Согласно п.2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона). Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. 5.2 приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь-учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников). В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384- ФЗ « Технический регламент безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения, Актуализированной редакции СНиП 31- 06- 2009, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29.12.2011г. № 635/ 10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". ООО СОО «Алекс Реагирование» не относится к системе органов, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) и не имеет возможности передачи тревожных сообщений в ситуационные центры «Службы 112», поскольку на территории Нижегородской области ситуационные центры «Службы 112» отсутствуют и находятся на этапе проектирования, единственным, кто может организовать канал передачи тревожных сообщений на пункт централизованного наблюдения является ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области. Наличие в образовательном учреждении стационарных телефонов, которыми работники учреждений могут воспользоваться, как каналом передачи тревожных сообщений для связи с любой службой экстренной помощи не освобождает ответчика от обязанности соблюдения требований антитеррористического законодательства. Указанный свод правил распространяется как на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, так и на ранее построенные объекты, что указано в (п. 1.1.1)приложения « В» к Своду правил. Отсутствие в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы Росгвардии или ситуационные центры « Службы 112» способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Важнейшим показателем эффективности действий Росгвардии является время оперативного реагирования на поступающие сигналы с места происшествия. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации. Недостаточный уровень организации взаимодействия при передаче информации с момента поступления сигнала до оказания помощи является одной из основных причин более тяжких последствий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях на объектах.

В судебном заседании представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 » ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что с целью антитеррористической защищенности объекта между МБДОУ «Детский сад №4» и обществом с ограниченной ответственностью Специализированной Охранной Организацией «Алекс Реагирование» заключен договор от 01.03.2019 № 215/3 на оказание охранных услуг. Из договора следует, что охрана круглосуточно осуществляет прием тревожной сигнализации на пульт централизованного наблюдения с помощью КТС (кнопки тревожной сигнализации), обеспечивает прибытие группы быстрого реагирования по сигналу «тревога», а также обеспечивает передачу тревожных сообщений в ситуационный центр «Службы 112». ООО СОО «Алекс Реагирование», как поставщик охранных услуг, был выбран закупочной комиссией учреждения в результате рассмотрения ценовых (коммерческих) предложений, поступивших в 2019 году от соответствующих организаций. От отдела вневедомственной охраны такого предложения в адрес учреждения не поступало. Она подтверждает готовность рассмотреть ценовое (коммерческое) предложение на предоставление услуг охраны учреждения от ОВО на следующий финансовый год. О том, что ситуационных центров «Службы 112» на территории Нижегородской области не существует она не знала, т.к. ООО «Алекс Реагирование» согласно дополнительного соглашения к договору охраны обязались обеспечитьпередачу тревожных сообщений в ситуационный центр «Службы 112».

Третье лицо представитель Управления образования Балахнинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ОВО по Балахнинскому району – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области ФИО2 пояснил, что в целях выполнения требований антитеррористического законодательства, обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении и соблюдения их права на охрану жизни и здоровья в учреждениях образования следует предусматривать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" (согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированной редакции СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29.12.2011г. № 635/10). Функции по обеспечению оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, возложены на подразделения вневедомственной охраны. (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"). Канал передачи тревожных сообщений представляет собой совокупность технических средств охраны, обеспечивающих поступление тревожного сообщения (сигнала «тревога») с охраняемого объекта на пульт централизованного наблюдения ОВО по Балахнинскому району и незамедлительное направление наряда вневедомственной охраны по указанному адресу. Техническая возможность для устройства канала передачи тревожных сообщений в ОВО по Балахнинскому району имеется. Канал передачи тревожных сообщений может быть организован путем подключения с помощью технологии передачи данных Ethernet, либо через операторов мобильной связи с использованием сетей GSM.

Заслушав помощника прокурора, представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» ФИО1, представителя ОВО по Балахнинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно ГОСТ 31817.1.1-2012 под системой тревожной сигнализации понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, (предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Балахны в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ « Детский сад №4», в результате которой установлено, что в МБДОУ « Детский сад №4» отсутствуют канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры « Службы 112». Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ. По данному факту прокуратурой города в адрес МБДОУ « Детский сад №4» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательного учреждения не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Судом установлено, что между МБДОУ « Детский сад №4 » и ООО Специализированная охранная организация «Алекс Реагирование» заключен договор N 215/3 от 01.03.2019г., согласно которого ООО Специализированная охранная организация «Алекс Реагирование» приняло на себя обязательства по контролю за состоянием средств тревожной сигнализации, установленных на объектах, и экстренному выезду группы быстрого реагирования по сигналу «Тревога».

Однако у МБДОУ« Детский сад №4» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Доводы представителя МБДОУ « Детский сад №4» об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования здания детского сада каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение МБДОУ «Детский сад №4» требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Ответчиком не представлено надлежащих доказательств в опровержение результатов проверки и документов, подтверждающих установку и действительную работоспособность оборудования в соответствии с требованиями нормативных актов.

Довод представителя ответчика о наличии в учреждении аппаратуры, обеспечивающей условия безопасности детского учреждения, о заключении договора от 01.03.2019 № 215/3 на оказание охранных услуг с обществом с ограниченной ответственностью Специализированной Охранной Организацией «Алекс Реагирование», согласно которого охрана круглосуточно осуществляет прием тревожной сигнализации на пульт централизованного наблюдения с помощью КТС (кнопки тревожной сигнализации) и обеспечивает прибытие группы быстрого реагирования по сигналу «тревога», а также обеспечивает передачу тревожных сообщений в ситуационный центр «Службы 112», не может быть принят судом, т.к. ситуационные центры «Службы 112» в настоящее время на территории Нижегородской области отсутствуют.

Учитывая обоснование ответчика по поводу срока необходимого для принятия мер по оборудованию помещения для охраны здания учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или при наличии технической возможности в ситуационные центры «Службы 112», суд считает возможным установить срок три месяца со дня вступления решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4» оборудовать помещения для охраны здания учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или при наличии технической возможности в ситуационные центры «Службы 112» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Срок обжалования решения в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Щепалкина Н.В.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: