Постановление № 5-55/2024 от 10 февраля 2024 г. по делу № 5-55/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11.02.2024 г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Чащина Т.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по административному делу – ФИО1, его защитника – адвоката Садыкова И.А.; должностного лица – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, г.р., уроженца <адрес> гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, с высшим образованием, работающего в ООО <данные изъяты> паспорт (№ от )

сведения о том, что ФИО1 является подвергнутым административному наказанию, в соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за правонарушения, предусмотренные главой 20 данного Кодекса, в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

09.02.2024 в 18:00 по адресу: <адрес> выявлен ФИО1, который 09.02.2024 в 17:17, в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере <данные изъяты> в чате <данные изъяты> с количеством участников 2 257, канала <данные изъяты> распространил текстовую запись: <данные изъяты> а также 09.02.2024 в 17:29 в чате <данные изъяты> c количеством участников 30 человек, распространил текстовые записи: <данные изъяты> «<данные изъяты> при этом прикреплены две фотографии входа в БЦ <данные изъяты> как ориентир для места встречи, осуществил агитацию и привлечение граждан для участия 10.02.2024 в 12:00 по адресу: <адрес> у памятника <данные изъяты> в несанкционированном публичном мероприятии в форме пикетирования группой лиц, целью которого являлось выражения требования о полной демобилизации и прекращении специальной военной операции, без подачи уведомления в Министерство общественной безопасности Свердловской области о проведения данного публичного мероприятия, чем нарушил ч.1 ст. 7, п.1 ч.4, ч.5 ст.5, ч.1 ст.10 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

После этого, реализуя свой умысел, направленный на организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, 10.02.2024 в 12:00 по адресу: <адрес> у памятника «<данные изъяты> принял участие в несанкционированном публичном мероприятии, в форме пикетирования группой лиц, целью которого являлось полная демобилизация и прекращение специальной военной операции, без подачи уведомления в Министерство общественной безопасности Свердловской области о проведении данного публичного мероприятия, чем нарушил требования, Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», используя в качестве средств наглядной агитации: цветы, демонстрировал указанную наглядную агитацию, находящимся поблизости, проходящим мимо гражданам, в нарушение п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», не выполнил законного требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, а также о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии, предъявленное сотрудниками полиции, продолжил активное участие в несанкционированном публичном мероприятии, и не удалился с места его проведения.

В судебном заседании должностное лицо – ФИО2 подтвердил сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Показал, что протокол был составлен после исследования представленных материалов, установлено, что граждане в одно время собирались по указанному в протоколе адресу, ФИО1 осуществил призыв лиц для участия в несанкционированном публичном мероприятии, как средства наглядной агитации использовал – цветы. Действия ФИО1 и участвующих с ним лиц были доведены до окружающих, рядом проходили граждане. Также было установлено, что была заявлена одна тематика выявленного мероприятия, ФИО1 и участвующие с ним лица находились в зоне видимости и на небольшом друг от друга расстоянии. Также должностное лицо – ФИО2 показал, что сотрудники полиции находились с целью обеспечения безопасности, никакие митинги сотрудники правоохранительных органов не осуществляли. О причастности ФИО1 к выявленному правонарушению узнали из социальных сетей, только после этого с ФИО1 09.02.2024 проводилась профилактическая беседа, было разъяснено о необходимости соблюдения установленного порядка связанного с проведением публичных мероприятий. Установлено, что именно ФИО1 причастен к выявленному правонарушению: осуществил призыв, была обозначена тема несанкционированного мероприятия, заявлены опознавательные элементы, что нашло свое закрепление и в представленном видеоматериале. Должностное лицо – ФИО2 просил учесть, что ФИО1 предпринял конкретные меры, которые нашли свое закрепление в протоколе № 6604 № 1343086, собрал участников, была установлена одна тематика мероприятия, в качестве опознавательных элементов заявлены белые элементы одежды (белые шарфы, платки), цветы. Действия были направлены на организацию и проведение несанкционированного публичного мероприятия с целью дестабилизации обстановки в г. Екатеринбурге и на территории Российской Федерации, что подтверждают выявленные и зафиксированные призывы.

ФИО1 в суде с протоколом не согласился, данная позиция нашла и свое отражение в тексте протокола. Показал, что инвалидности у него нет, несовершеннолетних детей на иждивении нет. Не оспаривал, что находился по заявленному в протоколе адресу, однако хотел только возложить цветы. Считал, что именно сотрудники полиции проводили публичное мероприятие. Не оспаривал, что представитель общественной безопасности заявил, что мероприятие не было согласованным, предоставил 1 минуту и выдвинул требование разойтись.

В судебном заседании также была исследована видеозапись, представленная должностным лицом ФИО2 11.02.2024, на видеозаписи зафиксировано, что должностными лицами выдвигалось требование прекратить неправомерные действия, предоставлялось время для выполнения требований. Представитель Министерства общественной безопасности Свердловской области заявил, что публичное мероприятие проводится с нарушениями. При этом ФИО1 не отрицалось, что на представленной видеозаписи в материале и на представленной видеозаписи должностным лицом зафиксирован он, у него были цветы, доводились требования должностных лиц. 09.02.2024 к нему приходили с разъяснительной беседой сотрудники правоохранительных органов, напомнили о необходимости соблюдения законодательства. При этом никаких возражений и вопросов, почему именно к нему пришли сотрудники полиции, не было.

ФИО1 и его защитник просили прекратить производство по материалу.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и иных участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В рамках проведения публичного мероприятия Закон предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности

Оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. Срок, порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия также регламентирован статьей 7

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием. (ч.1.1 статья 7)

Решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу публичным мероприятием может быть признано объединенное единым замыслом и (или) общей организацией массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленные на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. (ч.1.2 статья 7)

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 30 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26.06.2018 N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2).

Под организацией публичного мероприятия следует понимать

осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия. (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Судьей установлено, что зафиксированные в протоколе об административном правонарушении события имели место быть и установлены верно. Установлено, что ФИО1 понимал, что действует не в форме одиночного пикетирования, что очевидно следует и из просмотренной видеозаписи, придерживался разработанному плану, проводя публичное мероприятие - пикетирование группой лиц без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, ФИО1 добровольно принял на себя и исполнял роль организатора несанкционированного публичного массового мероприятия, непосредственно принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии, заявленная позиция ФИО1 оценивается как защитная. Не установлены основания не доверять представленным материалам и пояснениям должностного лица.

В продолжение противоправного деяния 10.02.2024, ФИО1 принял непосредственное участие в проведении данного публичного мероприятия в форме пикетирования, по заявленном в протоколе адресу и время, приобрел и использовал средство наглядной агитации – цветы.

Не установлено, что ФИО1 добровольно прекратил свои действия.

Тем самым, ФИО1 организовал и провел 10.02.2024 в 12:00 публичное мероприятие в форме пикетирования по адресу: <адрес> у памятника <данные изъяты>

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 N 485-О указано, что как следует из части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, вопрос о наличии в действиях лица соответствующего административного правонарушения связан, в частности, с установлением того, составляли ли действия данного лица одно из указанных в Федеральном законе "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" публичных мероприятий, для проведения которых данный Федеральный закон требует предварительное уведомление органов публичной власти, выполняло ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия, и в силу статьей 24.1, 26.1, 26.11 и 29.10 того же Кодекса, конкретизирующих конституционные гарантии государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 45 и 46 Конституции Российской Федерации), подлежит разрешению на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений к организационно-распорядительным функциям по организации или проведению публичного мероприятия относятся действия, совершаемые как на стадии его подготовки, так и на стадии проведения.

При этом лицо, начавшее выполнение организационно-распорядительных функций непосредственно в процессе проведения публичного мероприятия по поручению организатора публичного мероприятия или по собственной инициативе, признается субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, как организатор, если действия такого лица предопределяли дальнейший ход публичного мероприятия, в том числе, трансформацию легального собрания граждан в незаконное публичное мероприятие.

Из представленных доказательств следует, что указанное мероприятие, проходило в общественном месте, в нем принимало участие несколько лиц, которые имели единую заранее обдуманную и установленную цель, их действия были объединены единым замыслом, согласованными и заранее подготовленными.

В нарушение установленных подпунктом 1, 9 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядка организации либо проведения публичного мероприятия, а также пункта 1 статьи 10 указанного Федерального закона, уведомление о проведении данного публичного мероприятия в установленном порядке в органы местного самоуправления ФИО1 не подавал.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, где указано время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, рапортами, пояснениями сотрудника полиции, ответом из Министерства общественной безопасности о том, что уведомлений о проведении публичного мероприятия описанного в протоколе не поступало, объяснениями ФИО1, в той части, где он не оспаривает место и время своего нахождения, использование средства наглядной агитации, актом документирования, представленным распечатками переписки, иными представленными материалами, сведениями, исследованными фото и видеоматериалами.

Оснований сомневаться и не доверять представленным суду доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, а также данных об оговоре ФИО1 судьей не установлено.

Судья считает доказанным обстоятельства, указанные в протоколе.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является длящимся, умышленные действия ФИО1, который обязан был уведомить о проведении публичного мероприятия, а также проведение данного мероприятия 10.02.2024 образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что вину не признает, с нарушением не согласен, судья считает надуманными и не подтвержденными какими-либо доказательствами.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, как организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает позицию ФИО1 как частичное признание вины, отсутствие сведения по привлечению к административной ответственности, состояние здоровья.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, принцип реальности исполнения наказания, и приходит к выводу, что наказание в виде штрафа, обязательных работ не обеспечит достижение целей административной ответственности по предупреждению совершения новых правонарушений, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного ареста.

Обстоятельств, по которым в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ не может быть назначено наказание в виде административного ареста, судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административно правонарушении, не установлено. Установленное время в протоколе, зафиксированное в иных материалах, также не исключает выявленное нарушение, не содержит противоречий.

При назначении наказания судья учитывает то, что к ФИО1 применялось административное задержание для обеспечения производства по делу.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного ареста на срок 08 (восемь) суток.

Срок наказания исчислять с момента задержания с 10.02.2024 с 12:05.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 2 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное оставление места отбывания административного ареста или уклонение от отбывания административного ареста влечет административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Вещественные доказательства, хранящиеся при деле, хранить при деле.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) Т.С. Чащина

<данные изъяты>

<данные изъяты>