Решение № 2А-819/2020 2А-819/2020~М-820/2020 М-820/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-819/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Безенчук 17 ноября 2020 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе: председательствующего, судьи БАХЫШЕВА И.Х. – единолично,

при секретаре КУЗЬМИНОЙ А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-819/2020 по административному иску ФИО1 ФИО8 к военному комиссариату Безенчукского, Приволжского и Хворостянского районов Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании ответчика выдать ему военный билет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Безенчукский районный суд Самарской области (далее – суд) с административным иском к административному ответчику военному комиссариату Безенчукского, Приволжского и Хворостянского районов Самарской области с требованиями о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании ответчика выдать ему военный билет.

Административный истец ФИО1 просил суд привлечь к участию в деле в качестве надлежащего административного ответчика призывную комиссию муниципального района Безенчукский Самарской области.

Судом, на основании поданного ФИО1 дополнительного административного иска к участию в деле в качестве надлежащего административного ответчика привлечена призывная комиссия муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – призывная комиссия).

Административный иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. мотивируется тем, что он зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ г. он состоял на воинском учете по месту своего жительства, местожительство не изменял. С этого времени и до дня его обращения в суд за восстановлением нарушенных прав, в его адрес военным комиссариатом повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не направлялись. В ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в военный комиссариат с требованием о выдаче ему военного билета. ДД.ММ.ГГГГ г. состоялось заседание призывной комиссии и в отношении его административным ответчиком вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ДД.ММ.ГГГГ г. его сняли с воинского учета и ему выдали справку взамен военного билета, что лишает его права на трудоустройство в государственных органах. О нарушенном призывной комиссией его праве на получение военного билета, ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ г., когда он получил справку, в результате обратился в суд за защитой своего нарушенного права на получение от административного ответчика военного билета. Когда его вызывали в военный комиссариат на беседу по вопросу выдачи документа о военной службе, ему давали какие-то документы, где он, не знакомясь с их содержанием, ставил свои подписи по требованию работников военного комиссариата. Ему также стало известно, что по непонятным ему причинам, до разрешения вопроса о его службе в рядах вооруженных сил, выдаче ему военного билета, его личного дела не оказалось в военном комиссариате.

В судебном заседании ФИО1, его представители – адвокат Лукинов А.В. и супруга ФИО2, допущенная к участию в деле по ходатайству административного истца, поддержали заявленные требования и просили суд их удовлетворить.

Представитель призывной комиссии и заинтересованного лица - заместитель председателя призывной комиссии, военный комиссар Безенчукского, Приволжского и Хворостянского районов Самарской области ФИО3 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал и суду пояснил, административный истец состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. призывной комиссией ФИО1 был признан годным к военной службе по категории годности «А». Протоколом № № призывная комиссия решила призвать указанное лицо на военную службу, однако от отправки на службу он уклонился. Более подробные сведения об этом лице не может представить, так как личное дело призывника было уничтожено актом от ДД.ММ.ГГГГ г. В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему военного билета, поэтому был направлен на медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан годным к военной службе. На основании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 М.О. военным комиссариатом была выдана соответствующая справка. С ДД.ММ.ГГГГ г. указанное лицо знало о принятом решении, которое он оспаривает с пропуском трёхмесячного срока обращения в суд, так как обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ. Просит применить к спорным правоотношениям срок давности обращения в суд, равный трем месяцам, который исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушенном праве.

Суд, выслушав стороны, исследовав собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата по месту своего жительства.

Также установлено и сторонами не оспаривается, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в военный комиссариат по месту своего жительства по вопросу выдачи ему военного билета для последующего трудоустройства в государственные структуры.

Из документов, представленных суду, следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. состоялось заседание призывной комиссии по муниципальному району Безенчукский Самарской области, где было принято решение о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Военным комиссариатом ФИО1 во исполнение решения призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ г. был снят с воинского учета, административному истцу выдана справка о не прохождении им военной службы без уважительных причин, датированная этим временем.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на том, что справку о не прохождении им военной службы без уважительных причин, датированную ДД.ММ.ГГГГ г., он получил в военном комиссариате только ДД.ММ.ГГГГ г., на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ г. он не присутствовал, приглашался на беседу, где у него должностное лицо военного комиссариата спрашивал причину, по которой он не прошел военную службу, в его адрес военным комиссариатом с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. повесток для прохождения военной службы не направлялись, от службы в рядах вооруженных сил он не уклонялся. После его обращения в военный комиссариат по вопросу получения военного билета, ему стало известно, что его личное дело призывника по непонятным причинам военным комиссариатом было утрачено.

Документальных сведений об участии ФИО1 на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ г., получения им оспариваемой справки, датированной ДД.ММ.ГГГГ г., именно в указанный день, допустимыми доказательствами административным ответчиком не доказана, личное дело административного истца суду не представлено со ссылкой на его уничтожение, что устранило бы всякого рода сомнения относительно правовой позиции административного ответчика и заинтересованного лица.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства того, что в период нахождения ФИО1 на воинском учете до достижения им возраста 27 лет, в его адрес в установленном порядке военным комиссариатом направлялись повестки о призыве на военную службу, доказательства уклонения указанного лица от прохождения военной службы, принятых в связи с этим мерах принуждения к исполнению воинской обязанности (обращения в полицию, в следственные органы).

Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу регулируются ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 1 указанной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата ( п. 3 указанной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 7 Закона РФ 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционным Судом Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном раздело III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Поскольку, как установлено судом, в отношении ФИО1 мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период с ДД.ММ.ГГГГ г. до достижения этим лицом возраста 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ г.) не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в орган военного учета и призыва у заявителя отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 уклонялся от службы в рядах вооруженных сил без уважительных причин, пропустил срок обращения в суд за защитой нарушенного права, так как участвовал на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ г., под роспись получил справку взамен военного билета ДД.ММ.ГГГГ г., не нашли своего должного подтверждения в судебном заседании.

Суду для обозрения административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено личное дело призывника ФИО1, где бы были отражены все сведения, связанные с его постановкой на учет, принятых мерах о его призыве на военную службу, документальные сведения об уклонении призывника от военной службы, подлинники документов, свидетельствующих о пропуске им срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

ФИО1 суду представлены медицинские документы, датированные ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которым по направлению военного комиссариата он сдавал медицинские анализы.

В ведомости на выдачу справки взамен военного билета, распечатанной с использованием компьютера, представленного административным ответчиком в подтверждении получения указанного документа ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. в копии, от руки записано: в графе с распечаткой «серия и номер военного билета» вписана «справки №»; в графе «основание для выдачи военного билета» от руки указаны: заявление, копия паспорта, медкарта.

ФИО1 в судебном заседании после обозрения им указанной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ г. суду пояснил, что ставил свою подпись в указанном документе в военном комиссариате до того времени, когда в него не были от руки вписаны указанные сведения.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 по направлению военного комиссариата сдавал медицинские анализы, что свидетельствует о том, что к указанным датам не было сформирована его медицинская карта, принято решения о выдаче административному истцу указанной справки, правомерность выдачи которого он оспаривает.

ФИО1 суду представлены документы, согласно которым о нарушенном его праве на получение военного билета, ему стало известно начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. (даты получения им справки) и не ранее ДД.ММ.ГГГГ (даты направления ему протокола заседания призывной комиссии).

Документальных данных, свидетельствующих об участия ФИО1 на заседании призывной комиссии и получении им ДД.ММ.ГГГГ г. справки о не прохождении им военной службы по причинам, признанным неуважительным, которые бы были отражены в личном деле призывника, суду административным ответчиком и заинтересованным лицом, не представлены.

Личное дело ФИО1, по причине его уничтожения, суду на обозрение не представлено.

Всякого рода сомнения, которые подлежали устранению административным ответчиком и заинтересованным лицом, ими не устранены допустимыми доказательствами.

Заявленный ФИО1 административный иск, как основанный на положениях действующего законодательства, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 - 219 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 ФИО9 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании ФИО1 ФИО10 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат Безенчукского, Приволжского и Хворостянского районов Самарской области выдать ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. военный билет установленного образца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2020 г.

СУДЬЯ__________________