Решение № 2А-1481/2023 2А-43/2024 2А-43/2024(2А-1481/2023;)~М-1457/2023 А-43/2024 М-1457/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-1481/2023

№а-43/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наримановский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 30:08:110109:3938, площадью 326, 5 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:4395, площадью 679 кв.м., с разрешенным использованием «Под административный объект», расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2а, предоставленного ей на праве аренды. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако на момент подачи административного искового заявления в суд, ответчиком решение по ее заявлению не принято. Поскольку бездействие административного ответчика нарушает ее права, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>», выразившееся в непринятии решения по ее заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:4395, площадью 679 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2а, обязать административного ответчика принять решение по заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка,расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2а.

Административный истец ФИО1, еепредставитель ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» ФИО4 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, предусмотренна безусловнная обязанность органа местного самоуправления в течение 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматреть поступившее заявление, проверив наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. административный истец ФИО1, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером 30:08:110109:3938, площадью 326, 5 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, обратился в администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:4395, площадью 679 кв. м., с разрешенным использованием «Под административный объект», расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2а, в собственность за плату.

Административный истец в обоснование заявленных требований указал, что административным ответчиком его заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка по существу не рассмотрено, какое-либо решение по заявлению не принято.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» ФИО1 дан ответ о продлении срока рассмотрения обращения.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» ФИО1 дан ответ о невозможности рассмотрения заявления по существу в связи с выемкой правоохранительными органами документов землепользования на испрашиваемый земельный участок.

По смыслу закона, бездействие при исполнении своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение уполномоченным органом каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В нарушение требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, и представителем административного ответчика не предоставлены доказательства того, что в установленный срок администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» были приняты меры, направленные на рассмотрение заявления административного истца, и выполнены возложенные нормами действующего законодательства обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что длительное нерассмотрение заявления ФИО1, повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Проведение процессуальной проверки в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка материалами дела не подтверждается.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Применительно к настоящему административному спору, с учетом фактических обстоятельств, администрация фактически не приняла обоснованного решения по заявлению ФИО1, следовательно, учитывая требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>», выразившееся в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:4395, площадью 679 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2а.

Возложить на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:4395, площадью 679 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.О. Павловская