Постановление № 5-9/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 5-9/2017

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, р.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 5-9/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2017 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Павлоградского муниципального района Омской области «Хорошковская средняя школа им. Г.Ф. Цыбенко», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07.06.2017, МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко» (или по тексту - Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 07.06.2017, в 10-00 ч., в ходе плановой выездной проверки было установлено, что названное образовательное учреждение по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а именно:

1) отсутствует свидетельство (-ва) на право оперативного управления или иные документы (например: о праве собственности) о государственной регистрации в ЕГРП права пользования земельными участками под зданиями, строениями, помещениями, используемыми Учреждением для образовательной деятельности; (п/п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее по тексту - Положение о лицензировании));

2) у Учреждения отсутствует действующее Заключение Госпожнадзора о соответствии объектов лицензиата требованиям пожарной безопасности (п/п. «з» п. 6 Положения о лицензировании).

В судебном заседании представитель юридического лица МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 признала нарушение в части отсутствия необходимого Заключения Госпожнадзора.

Должностное лицо контролирующего органа, составившее протокол об административном правонарушении, участия не принимало, о времени и месте разбирательства дела извещено надлежаще, об отложении разбирательства дела не ходатайствовало.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Осуществление образовательной деятельности юридическими лицами по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в Российской Федерации подлежит обязательному лицензированию.

Из уставных документов МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко» усматривается, что названное юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования (п. 1.4. Устава); Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования (п. 2.1.); Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность (п. 2.2.); Учреждение реализует образовательные программы следующих видов: основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования и дополнительного образования (п. 2.3. и п. 2.4.).

Учреждение имеет лицензию регистрационный номер №, серия бланка ... №, с приложением на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, выданную Министерством образования Омской области от 03.08.2015.

При осуществлении плановой выездной проверки, на основании распоряжения № от 02.05.2017, в деятельности МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко» контролирующим органом выявлены нарушения п/п.п/п. «а» и «з» Положения о лицензировании, что видно из акта проверки № от 07.06.2017, подтверждается вышеуказанным протоколом об административном правонарушении, а также другими документами.

Анализируя содержание указанных документов, суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки деятельности Учреждения с составлением протокола об административном правонарушении, который также является надлежащим доказательством совершения административного правонарушения. Уведомительный порядок, в т.ч. вручение копий процессуальных документов, в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, контролирующим органом выполнен надлежащим образом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений КоАП РФ, допущенных при составлении материалов дела об административном правонарушении, судом не выявлено.

В судебном заседании достоверно установлено, что МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко» осуществляет образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительные общеобразовательные программы, что не связано с извлечением прибыли. Данная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Названное юридическое лицо в своей деятельности нарушило требования п/п. «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966. Отсутствие у Учреждения действующего заключения Госпожнадзора, суд расценивает как грубые нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности. Доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований закона судом не установлено.

Вместе с тем подлежит исключению из объема обвинения Учреждения указание на нарушение в виде отсутствия свидетельства (-в) на право оперативного управления или иные документы (например: о праве собственности) о государственной регистрации в ЕГРП права пользования земельными участками под зданиями, строениями, помещениями, используемыми Учреждением для образовательной деятельности; (п/п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966). Напротив, Учреждение имеет соответствующие свидетельства, подтверждающее его право собственности на земельные участки под зданиями, строениями, помещениями, используемыми Учреждением для образовательной деятельности, а именно: по земельному участку в с. Хорошки - свидетельство от 01.02.1995 и в дер. Ясная Поляна - свидетельство от 23.03.1995. Данные свидетельства выданы Хорошковской средней школе, которая была реорганизована в МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко», что явно усматривается из выписки из ЕГРЮЛ. При таком положении дела государственная регистрация права на земельные участки может быть осуществлена по желанию собственника (не является его обязанностью), поскольку его право собственности возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ № «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, суд расценивает указанное выше нарушение как негрубое.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, финансируемой исключительно за счет средств местного бюджета; обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Принимая во внимание, что имеющиеся нарушения в виде отсутствия заключения Госпожнадзора создают непосредственную и существенную угрозу жизни и здоровью обучающихся в общеобразовательном учреждении и сотрудников школы, суд считает необходимым применить административное наказание в виде приостановления образовательной деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не достигнет цели административного наказания, не обеспечит безопасность несовершеннолетних обучающихся, педагогов и иных работников. Определяя срок административного приостановления деятельности, суд исходит из фактических обстоятельств дела, учитывает признание представителем юридического лица вины в совершении правонарушения, а также характер мероприятий, которые нужно провести для устранения нарушений, и полагает необходимым установить указанный срок в размере 30 суток.

Руководствуясь ст. 3.12., ст.ст. 29.5 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Хорошковская средняя школа им. Г.Ф. Цыбенко», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление в части административного приостановления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко» подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 32.12. ч. 3 КоАП РФ, разъяснить представителю МБОУ «ФИО1 им. Г.Ф. Цыбенко», что может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Косенко