Решение № 2-268/2018 2-268/2018 ~ М-1174/2018 М-1174/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-268/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 11 мая 2018 года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, об обязании включения в стаже периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края о признании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края № от <дата> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, об обязании включения в стаже, дающих право на досрочную трудовую пенсию, период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения, применив льготное исчисление как 1 года работы за 1 год 6 месяца, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости со дня подачи заявления с <дата>.

В обосновании своих требований указала, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края № от <дата> об отказе назначении досрочной трудовой пенсии по старости ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 25-летнего медицинского стажа, дающего право на досрочную пенсию. При подсчете стажа по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения в специальный медицинский стаж включены в календарном порядке периоды работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения в <данные изъяты>, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работы в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Правил исчисления периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № и от <дата> №), предусмотрены только операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии и т.д. (медицинские сестры хирургического отделения и отделения гнойной хирургии не предусмотрены).

С решением она не согласна по следующим основаниям. Всю свою трудовую деятельность она занималась лечебной деятельностью, работала в <данные изъяты> в должности медицинской сестры хирургического отделения с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры хирургического отделения и имеет необходимый 25 летний медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Хирургическое отделение в <данные изъяты> являлось гнойным отделением, так как чистым отделением был «оперблок», поэтому период с <дата> по <дата> она занималась перевязкой гнойных больных в отделении гнойной хирургии. Таким образом, отказ ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости противоречит Конституции РФ.

В судебном заседании истица ФИО1 требования иска поддержала, по изложенным в нем основаниям, просила суд признать решение ГУ – Управления пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края № от <дата> об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Апанасенковскому району Ставропольского края включить в ее льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты>, применив льготное исчисление как 1 года работы за 1 год 6 месяца, и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с <дата>.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО4 с требованиями истицы не согласилась, суду пояснила, что решение является законным и обоснованным. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со статьей 30 Федерального Закона от <дата> № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ величина указанного коэффициента устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30.

Порядок исчисления страхового стажа урегулирован статьей 13 Федерального закона № 400-ФЗ и аналогичен порядку исчисления страхового стажа, предусмотренного Федеральным законом №-Ф3.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 стать 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Согласно пункту 5 Правил (№) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы (хирургических и смешанных видов деятельности).

При этом в целях определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального Закона от <дата> № 400-ФЗ предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Таким образом, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется следующее.

Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением ФИО2 от <дата> № - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>.

Постановление ФИО3 от <дата> № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющими лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ № от <дата>, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № от <дата>.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и Правилами исчисления периодов работы, предусмотренных п. 1,2,3,4,5, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющими лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ № от <дата>, Списком, утвержденном постановлением ФИО2 РФ № от <дата>, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № от <дата>, предусмотрен порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных пенсионных прав, в том числе на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам не менее 25 лет осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в сельской местности, независимо от их возраста и не содержатся запреты, нормативные ограничения, предписывающие не засчитывать в стаж для назначения в настоящее время досрочной пенсии работникам, работавшим по лечебной деятельности в 1990 – 1999 годах в государственных, муниципальных и иных учреждениях здравоохранения по должности медицинской сестры ЦРБ в сельской местности, и одновременно не засчитывать в соответствующий стаж в период работы медицинской сестры ЦРБ в сельской местности периода отпуска по беременности и родам в указанном льготном порядке, по соответствующим Спискам и Правилам. Федеральным Законом №173-ФЗ от <дата> не предусматриваются ограничения для льготного порядка исчисления стажа среднего медицинского персонала: акушерок, фельдшеров, медсестер для сельской местности.

Более того, Правилами, утвержденными постановлением. Правительства № от <дата>, Правилами, утвержденными постановлением Правительства № от <дата>, ст. 27 п.п.20 п.1 Федерального Закона № 173-ФЗ от <дата> прямо предусмотрена необходимость зачета пенсионными органами в общий лечебный стаж для досрочной пенсии одновременно трудовых стажей средних медработников по должностям и учреждениям предусматривавшийся Списками должностей 1991 года, 1999 года, вместе со стажем по Спискам, Правилам 2002 года, периоды отпуска по беременности и родам. Применяемое ответчиком толкование закона о назначении пенсии медработникам исключительно только по Спискам 2002 года, или ранее действовавшим Спискам 1991 года, 1999 года, с толкованием законодательства с позиции ограничения прав, как прямо не предусмотренное законодательством противоречит действующим правовым нормам и как следствие, нарушает пенсионные права граждан.

Согласно ранее действовавших правил, периоды работы лиц в государственных, муниципальных учреждениях здравоохранения в качестве акушерки, фельдшера, медсестры в сельской местности по соответствующим Спискам 1991 года, 1999года, 2002 года, одновременно являлись льготным лечебным стажем, а также периоды отпусков по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (до 1992 года) и были предусмотрены соответствующим пенсионным законодательством, дающим право на досрочную пенсию, без каких-либо других условий, ограничений.

Согласно норм о действии и применении пенсионного, трудового законодательства во времени (ст. 1, 31 ФЗ РФ № 173-ФЗ от <дата>, ст.424 ТК РФ, ст. 4 ГК РФ, ст.55 Конституции РФ), соответствующие нормы применяются к правоотношениям, возникшим и существовавшим после, либо применяются к правоотношениям, возникшим до принятия норм, если об этом прямо сказано в законе. При этом, если нормы носят характер ограничений прав, в том числе пенсионных, они также должны быть специально оговорены Федеральным Законом, а не другими нормативными актами, в том числе принятыми Правительством РФ, имеющими меньшую юридическую силу, поскольку это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства – то есть в исключительных случаях, и без соблюдения данных условий соответствующие нормы будут не соответствовать Конституции РФ и не подлежат применению.

В соответствии с постановлением ФИО3 № от <дата> среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится как один год работы считать за один год шесть месяцев.

Согласно Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ № от <дата>, в Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год шесть месяцев предусмотрены, в том числе, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № от <дата>, в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, предусмотрены, в том числе, медицинские сестры в отделениях гнойной хирургии.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 работала с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры хирургического отделения в <данные изъяты> что подтверждается копией трудовой книжки и копией справки № от <дата>.

ФИО1 <дата> обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях», представив все необходимые документы.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края № от <дата> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия 25 лет стажа на соответствующих видах работ в сельской местности.

Из указанного решения видно, что в специальный стаж ФИО1 включены периоды работы в льготном порядке (1 год работы за 1 год 6 месяцев) с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты> в соответствии с постановлением от <дата> №. В специальный медицинский стаж ФИО1 включены в календарном порядке периоды работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения в <данные изъяты>, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работы в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Правил исчисления периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № и от <дата> №), предусмотрены только операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии и т.д. (медицинские сестры хирургического отделения и отделения гнойной хирургии не предусмотрены). При исчислении стажа на соответствующих видах работ в стаж медицинской деятельности не засчитаны периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с <дата> по <дата>. Таким образом, стаж работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности составляет <данные изъяты>

Таким образом, ФИО1 включен спорный период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты> в календарном порядке и ей отказано во включении данных периодов в льготном порядке. На момент обращения в пенсионные органы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности ФИО1 не имела требуемого стажа 25 лет.

Между тем, ФИО1 по настоящее время работает, занимается именно лечебной деятельностью по охране здоровья в государственном учреждении здравоохранения <данные изъяты> при этом, с учетом характера работы, должности, в сельской местности, она приобрела льготный стаж.

Соответствующие обстоятельства указывают о возникновении и существовании правоотношений (в отношении истца) по наработке, приобретению ею специального, льготного в связи с характером должности и выполняемой работы, трудового стажа. Приобретения и наличия у ФИО1 права на такой стаж, в период, когда он был прямо предусмотрен законом и отсутствовали ограничения, установленные позже другим законодательством.

Из справки № от <дата>, выданной <данные изъяты> следует, что ФИО1 работает в <данные изъяты>» в должности: медицинской сестры хирургического отделения с <дата> по <дата>; медицинской сестры хирургического отделения с <дата> по настоящее время. Больничный лист по беременности и родам: с <дата> по <дата>. В отпуске по уходу за ребенком находилась: с <дата> по <дата>. Стационар входит в состав <данные изъяты>», являясь его лечебно-профилактическим структурным подразделением, а также входит в состав ТМО, являясь его лечебно-профилактическим структурным подразделением.

В соответствии со штатными расписаниями <данные изъяты>» за период с <дата> по <дата> годы в отделении гнойной хирургии предусмотрены должности среднего медицинского персонала: старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра перевязочная, в отделении хирургии: старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра.

Согласно штатным расписаниям за период с <дата> год по <дата> годы в отделении хирургии предусмотрены должности среднего медицинского персонала: старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра перевязочная, медицинская сестра процедурной.

Таким образом, до <дата> года отдельного отделения гнойной хирургии не было, гнойное отделение и хирургические отделение были одним отделением хирургическим.

Из копии приказа № от <дата><данные изъяты>» следует, что для с <дата> для обеспечения стационарной помощи утвержден коечный фонд стационара круглосуточного пребывания в общем количестве – <данные изъяты> коек, в том числе: хирургическое общие – <данные изъяты>, хирургические гнойные – <данные изъяты>.

Как видно из копии приказа № от <дата><данные изъяты>» в связи с открытием отделении гнойной хирургии и поданными заявлениями медицинских сестер хирургического отделения с просьбой о переводе в гнойное отделение переведены медицинские сестры хирургического отделения в отделение гнойной хирургии с <дата>: ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры перевязочной хирургического отделения в обязанности медицинской сестры перевязочной входят выполнение назначенных лечащим врачом манипуляций, в том числе перевязочных манипуляций.

Как пояснили в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО10 они работают с истицей в качестве медицинских сестер в хирургическом гнойном отделении <данные изъяты>, в ночное время и в выходные дни посуточно. В их обязанности входят перевязки как гнойные, так и с кровью, вскрытие ран, они работают биоматериалами. Перевязочная медсестра работает только <дата>. Неофициальное разделение гнойного и чистого в хирургическом отделении было всегда, официально отделения разделили с <дата> года.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время работает и выполняет должностные обязанности медицинской сестрой перевязочной в отделении гнойной хирургии.

С учетом изложенного суд считает, что период работы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты> подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном порядке как 1 года работы за 1 год 6 месяцев.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об обязании ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Апанасенковскому району Ставропольского края о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры, применив льготное исчисление как 1 года работы за 1 год 6 месяца, подлежат удовлетворению.

Судом не установлено, что спорные периоды работы истицы были связаны с иной, не лечебной деятельностью.

Исходя из положений статьи 15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания статьи 55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.

С учетом изложенного суд считает, что на момент рассмотрения комиссией заявления истицы о назначении ей трудовой пенсии по старости медицинский стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 25 лет, что в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как она не менее 25 лет осуществляла лечебную и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности.

При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Апанасенковскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд находит незаконным, а требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, об обязании включения в стаже периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию и назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать решение ГУ – Управления пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края № от <дата> об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Апанасенковскому району Ставропольского края включить в льготный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты>», применив льготное исчисление как 1 года работы за 1 год 6 месяца, и назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суда через Апанасенковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Н.Е. Горностай