Решение № 2А-523/2017 2А-523/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-523/2017

Дело № 2а-523/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего- судьи Курач Е.В.,

при секретаре-Ломыгиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

05 апреля 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным и отмене решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области о приостановлении осуществления кадастрового учёта,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным и отмене решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области о приостановлении осуществления кадастрового учёта, об обязании поставить жилое помещение на государственный кадастровый учёт.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Договор социального найма жилого помещения от 17 апреля 2015 года был заключен на две комнаты: № и №. Впоследствии, согласно справке о регистрации адреса № от 17.06.2015 г., занимаемому ей жилому помещению, состоящему из двух комнат, был присвоен адрес: <адрес>.

Решением киселевского городского суда по делу №2-2591/2016 от 04 октября 2016 года, вступившим в законную силу, за ней признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> состоящее из двух комнат и кухни, общей площадью 43,2 кв.м.

Она обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением о постановке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на государственный кадастровый учет. Однако решением № от 08 декабря 2016 года осуществление кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: <адрес> было приостановлено. В обоснование принятого решения инженер 1 категории, И. указала, что технический план по содержанию не соответствует п.3 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 г., а именно: <адрес> состоит из двух обособленных помещений и не имеет сообщения между помещениями внутри объекта.

Для устранения причин приостановления кадастрового учета объекта недвижимости было предоставить технический план, соответствующих п.3 Требований, согласно которому помещение должно быть изолировано и обособленно от других помещений в здании или сооружении, то есть должно быть отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями (стенами, перегородками) и должно иметь отдельный вход и не использоваться для доступа в иное помещение.

С данным решением не согласна, считает его незаконным, необоснованным. Так, инженер не учел тот факт, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат и кухни, является частью коммунальной квартиры, так как с соседями, занимающими комнаты №, №, № и №, у них общие помещения вспомогательного использования (места общего пользования – туалет, душевая комната. Коридор, кладовые, кухня).

В судебном порядке уже доказано, что их жилой дом, по <адрес>, в <адрес>, предоставляет собой жилой дом коммунально типа, что подтверждается решением суда от 19 сентября 2016 года по делу №2-2576/2016.

Она и ее соседи имеют самостоятельные основания возникновения права пользования жилыми помещениями; комнаты №, № №, № и № представляют собой изолированные жилые помещения, имеют различные лицевые счета. Она и соседи проживают в смешанной коммунальной квартире, так как часть комнат приватизированы, а часть комнат занята на условиях договора социального найма.

Фактически она занимает не отдельную квартиру, а две комнаты в коммунальной квартире. Согласно поэтажному плану, коридор, санузел и т.д. используются в качестве вспомогательных для удовлетворения бытовых нужд нанимателей и собственников квартир №, №, № и №, то есть эти помещения являются местами общего пользования, соответственно, указанные выше квартиры нельзя отнести к структурно-обособленным помещениям, что свидетельствует об использовании квартиры по принципу коммунальной.

Просит признать незаконным и отменить решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес> № от 08.12.2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учета. Также просит обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кемеровской области, поставить на государственный кадастровый учет жилое помещение, состоящее из двух комнат, расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнила и просила признать незаконным и отменить решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Кемеровской области, № от 08.12.2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учёта.

Административный истец ФИО1, о дне и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. Усматривается, что о нахождении в производстве суда данного административного дела ФИО1 как административному истцу не могло быть не известно, ранее о слушании дела она была проинформирована судом судебной повесткой Учитывая, что ФИО1 в судебное заседание не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в ее отсутствие, поскольку она не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях своевременного получения направляемых им судом извещений.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, и заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, извещенный о слушании дела надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом изложенного, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

До 01.01.2017 г. правовую основу регулирования кадастровых правоотношений составлял Федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции от 03.07.2016 г., полномочиями по ведению Государственного кадастра недвижимости в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 г. №П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ полномочиями органа кадастрового учета» было наделено ФГБУ ФКП «Росреестра».

На основании частей 3, 4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действующей до ДД.ММ.ГГГГ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

В силу пункта 10 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действующей до 01.01.2017 года) (далее - Закон о кадастре) решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 Закон о кадастре (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения суда от 04 октября 2016 года за ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат и кухни, общей площадью 43,2 кв.м.

ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением о постановке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет. Однако решением № от 08 декабря 2016 года осуществление кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: <адрес> было приостановлено. В обоснование принятого решения инженер 1 категории, И., , указала, что технический план по содержанию не соответствует п.3 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 г., а именно: <адрес> состоит из двух обособленных помещений и не имеет сообщения между помещениями внутри объекта.

Для устранения причин приостановления кадастрового учета объекта недвижимости было предоставить технический план, соответствующих п.3 Требований, согласно которому помещение должно быть изолировано и обособленно от других помещений в здании или сооружении, то есть должно быть отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями (стенами, перегородками) и должно иметь отдельный вход и не использоваться для доступа в иное помещение.

Состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, определен статьей 22 Закона о кадастре. К ним, в частности, относятся: заявление; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Основания приостановления в осуществлении кадастрового учета указаны в статье 26 Закона о кадастре, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона о кадастре решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи.

Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

В соответствии с пунктами 10, 11 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2010 г. № 403, в состав технического плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ в связи с созданием и (или) образованием здания, изменением сведений о здании включается, в том числе раздел: описание, местоположения здания на земельном участке.

При этом, требования к техническому плану предусмотрены статьей 41 вышеназванного Федерального закона.

Согласно указанной статьи (в редакции федерального закона действовавшей до 01.01.2017 г.) Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.

Технический план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке по желанию заказчика кадастровых работ может быть дополнительно установлено посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания либо сооружения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения на плане здания или сооружения либо на плане соответствующей части здания или сооружения.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства геодезической основе кадастра.

Форма технического плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки технического плана в отношении объектов недвижимости, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, форма указанной в части 8 настоящей статьи декларации и требования к ее подготовке, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания или помещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кроме того, согласно п. 3 приложения № 2 к Приказу Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке» технический план составляется в отношении помещения (в том числе представляющего собой совокупность нескольких изолированных (обособленных) и смежных помещений (например, часть жилого дома, состоящая из расположенных в ней комнат и помещений вспомогательного использования), которые в том числе могут располагаться на нескольких этажах здания либо сооружения одни над другим и должны иметь доступ друг к другу без использования помещений общего пользования в таком здании либо сооружении), при этом такое помещение должно быть в соответствии с Законом № 221-ФЗ изолировано и обособлено от других помещений в здании или сооружении.

Как следует из материалов дела, административный истец обратилась к ответчику для постановки на кадастровый учет следующего объекта: жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из двух комнат и кухни, общей площадью 43,2 кв.м.

При этом как следует из искового заявления, представленного истцом, фактически ФИО1 занимает не отдельную квартиру, а две комнаты в коммунальной квартире.

Как следует из технического плана помещения, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.12-13), технического паспорта помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14-18) жилые комнаты входящие в состав спорного жилого помещения не имеют доступ друг к другу без использования помещений общего пользования.

Таким образом, с учетом указанных выше положений Приказа Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке», технического плана помещения у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства (помещения), в связи с чем решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Кемеровской области, № от 08 декабря 2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учета судом не может быть признано незаконным.

Указание ответчика на тот, факт, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не свидетельствует о незаконности решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Кемеровской области, № от 08 декабря 2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учета и соответствии технического плана представленного административным истцом при постановке объекта недвижимости на кадастровый учет, соответствующего п. 3 приложения № 2 к Приказу Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке». Кроме того, доказательств, подтверждающих, что именно, квартира, расположенная по адресу: <адрес> является частью коммунальной квартиры, в материалы дела представлено не было.

С учетом указанных обстоятельств, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмене решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Кемеровской области, № от 08 декабря 2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требованиях административного истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, о признании незаконным и отмене решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Кемеровской области, № от 08.12.2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учёта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2017 года.

Судья Е.В. Курач

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.