Апелляционное определение № 33А-2081/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Голодилова Е.И. Дело № 33а-2081/2026

УИД 76RS0016-01-2025-002861-67


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Бодрова Д.М., Куклевой Ю.В.,

при секретаре Силантьевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле апелляционную жалобу ФИО2, действующей по доверенности в интересах ФИО4, на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 01 декабря 2025 года по административному делу №2а-2779/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля о признании распоряжения незаконным.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля от 26 мая 2025 года № 212 о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании административного ответчика восстановить ее и членов ее семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что с 30 мая 2023 года семья ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основанию малоимущих. Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля от 26 мая 2025 года № 212 семья ФИО4 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договору социального найма (размер дохода в учетном периоде превышает двукратную величину прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения). Данное постановление ФИО4 считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия г. Ярославля, ФИО5, ФИО6.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 01 декабря 2025 года административное исковое заявление ФИО4 оставлено без удовлетворения.

С вынесенным решением не согласилась ФИО2 - представитель административного истца по доверенности.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя административного истца по доверенности ФИО2 в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, регулирует Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Закон Ярославской области от 11 июля 2005 года № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец с детьми проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО9 ФИО1, пользуются данным жилым помещением на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственником жилого помещения, другого жилого помещения на праве собственности или ином праве не имеют.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля от 30 мая 2023 года № 235 семья ФИО4 признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Ярославской области от 06 августа 2024 года № 820-п величина прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения на 2025 год установлена в размере 17 733 рублей.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Ярославской области от 11 июля 2005 года № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» муниципалитетом города Ярославля принято решение от 09 декабря 2005 года № 160 «Об условиях признания граждан малоимущими и представления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Согласно данному решению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ярославля постановлено установить: 1.1. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не превышающий двукратной величины прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения. 1.2. Размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышающий величины денежных средств, позволяющих произвести оплату 30 процентов стоимости жилого помещения. При этом стоимость жилого помещения рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости по городу одного квадратного метра типового жилья (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области) и общей площади жилого помещения, определенной по норме предоставления, установленной в городе Ярославле.

Таким образом, для признания малоимущим в целях части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не должен превышать двукратной величины прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения (17 733*2 = 35 466).

Согласно письму МКУ «Агентство по строительству города Ярославля» от 28 марта 2025 года №972 (л.д. 91 том 2 учетного дела ФИО4) в связи с планируемым обеспечением жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, главе территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, предложено в срок до 01 июля 2025 года провести перерегистрацию (малоимущность и нуждаемость) семьи ФИО4.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 9 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 года № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», перерегистрации подлежат граждане, которым в текущем году предполагается предоставить жилые помещения или выделить в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения.

02 апреля 2025 года административным ответчиком в порядке пункта 2 части 2 статьи 9 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 года № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в адрес ФИО4 направлено уведомление №01-12/1165-25, которым последней предложено представить соответствующие документы. Данное уведомление получено ФИО4 лично 03 апреля 2025 года (л.д. 92, том 2 учетного дела ФИО4).

На основании представленных документов территориальной администрацией была проведена проверка сведений в отношении членов семьи административного истца за учетный период 2024 года.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля от 26 мая 2025 года № 212 ФИО4 и члены ее семьи, состав семьи 4 человека: ФИО4 - заявитель, ФИО13 оглы - сын, ФИО3 ФИО1 - дочь, ФИО10 ФИО1 – дочь, сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договору социального найма (размер дохода в учетном периоде превышает двукратную величину прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения).

В материалы дела территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля предоставлен расчет доходов, приходящихся на истца и ее детей, как членов одной семьи (л.д.20).

Из представленного расчета следует, что расчет размера дохода, приходящегося на каждого истца, исчислен на основании банковских выписок и справок из школы о полученном бесплатном питании.

Также административным ответчиком в материалы дела представлен предварительный расчет (л.д. 19).

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на то, что денежные средства, полученные на банковские счета от родственников, не должны включатся в доход семьи, так как носят возвратный характер.

В материалы дела представлен договор займа от 15 декабря 2023 года между ФИО11 оглы и ФИО4 на сумму 550 000 рублей, а также расписка о получении денежных средств от 31 декабря 2024 года.

Кроме того, административным истцом заявлено о получении денежных средств на сумму 130 360 рублей по договору займа с ФИО15, о чем свидетельствуют обратные переводы денежных средств ФИО4 указанному лицу. По тем же основаниям заемными денежными средствами являлись перечисленные сыну административного истца ФИО13 оглы денежные средства в общей сумме 23 598 рублей и 12 269 рублей 51 копейка, которые ФИО13 оглы были также возвращены лицам, от которых они были получены (от ФИО16).

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения, поскольку размер дохода в учетном периоде превышает двукратную величину прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения. При этом суд исходил из того, что доказательств возвратности перечисленных семье административного истца денежных средств не представлено. Договор займа от 15 декабря 2023 года не подтверждает, что именно в его исполнение в течение 2024 года ФИО4 и ФИО13 оглы перечислялись денежные средства. Представленная суду расписка о получении денежных средств от 31 декабря 2024 года опровергает доводы истца.

Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениям частей 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как указано выше, административным ответчиком 02 апреля 2025 года в порядке пункта 2 части 2 статьи 9 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 года № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», ФИО4 предложено подтвердить сведения, представленные ранее для учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (малоимущность и нуждаемость).

ФИО4 представлены обновленные документы, в том числе по операциям по банковским счетам, по результатам рассмотрения документов рассчитан среднедушевой доход семьи, который составил 162 955 рублей 34 копейки в месяц на 4 человека или 40 738 рублей 84 копейки на каждого члена семьи, что превышает двукратную величину прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения.

Из представленного административным истцом в суд расчета следует, что из доходов следует исключить денежные средства, полученные от родственников в размере 689 116 рублей 51 копейка, так как они носят возвратный характер.

С осуществленной судом первой инстанции оценкой доказательств, судебная коллегия не соглашается.

Оснований для критической оценки представленного стороной административного истца договора займа от 15 декабря 2023 года, заключенного между ФИО11 оглы и ФИО4 на сумму 550 000 рублей, расписки о получении денежных средств от 31 декабря 2024 года в совокупности со свидетельскими показаниями допрошенного судом ФИО12 оглы, подтвердившего факт наличия соответствующих договорных отношений и порядок передачи заемных денежных средств, у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, из представленных выписок по счетам усматривается возвратный характер полученных ФИО4 от ФИО17, а также сыном административного истца ФИО13 оглы от ФИО18 ФИО19 денежных средств, в последующем возращенных перечислением соответствующих сумм ФИО20

Сведения о возвратном характере полученных денежных средств в общей сумме 689 116 рублей 51 копейка органом местного самоуправления при определении среднедушевого дохода семьи ФИО4 не учитывались, оценка указанным сведениям административным ответчиком при принятии оспариваемого решения о снятии с учета не дана.

Вместе с тем, при исключении указанной суммы из общей суммы доходов административного истца и членов ее семьи согласно представленному административным ответчиком расчету (л.д. 19), доход каждого члена семьи в месяц двукратную величину прожиточного минимума не превысит.

Принимая во внимание изложенное в совокупности, при установленных обстоятельствах дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение органа местного самоуправления о снятии семьи ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой статуса малоимущих требованиям закона не соответствует, нарушает права административного истца и членов ее семьи на приобретение жилого помещения по договору социального найма по процедуре, установленной законом.

Решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных ФИО4 требований.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность восстановить ФИО4 и членов ее семьи, детей ФИО21 в очереди на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 01 декабря 2025 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля № 212 от 24 июня 2025 года о снятии ФИО4 и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г.Ярославля обязанность восстановить ФИО4 и членов ее семьи в очереди на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи