Решение № 2А-85/2020 2А-85/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-85/2020

Дело № 2а-85/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Бутакове А.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с не начислением дохода от инвестирования накоплений как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

Журба обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконными действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по не начислению в период с 27 марта 2008 года по 30 сентября 2019 года дохода от инвестирования накоплений как участнику НИС и обязать руководителя произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, денежную сумму инвистиционного дохода, которая полагалась к начислению на именной накопительный счет Журбы, при условии его своевременного включения в реестр участников НИС с 27 марта 2008 года по 30 сентября 2019 года. Кроме того, он просил обязать Министерство обороны РФ перечислить на его именной накопительный счёт участника НИС денежные средства в размере инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению на именной накопительный счет, при условии его своевременного включения в реестр участников НИС с 27 марта 2008 года по 30 сентября 2019 года, рассчитанного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обосновании своих требований Журба, в административном исковом заявлении, сообщил, что в июне 2020 года ему стало известно о не начислении ему в период с 27 марта 2008 года по 30 сентября 2019 года денежных средств, относящихся к инвестиционному доходу. Далее административный истец, анализируя действующее законодательство, сообщает, что, по его мнению, доход от инвестирования накоплений как участнику НИС, производится с момента возникновения основания для включения его в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета.

Административный истец – Журба и его представитель – ФИО2, административные ответчики - руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» и это же учреждение, а также заинтересованные лица со стороны административных ответчиков - Департамент жилищного обеспечения МО РФ и Министерство обороны РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили. Поэтому учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Вместе с тем, от представителя административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО3, в суд поступили возражения, из содержания которых следует, что она требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать. В обосновании своей позиции она, ссылаясь на нормы Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) и Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, полагает, что накопительные взносы и доходы от инвестирования накоплений являются двумя разными источниками накоплений для жилищного обеспечения. При этом, поскольку в спорный период у Журбы инвистиционный накопительный счет открыт не был, то и доход от инвестирования накоплений как участнику НИС не может быть начислен. Кроме того, Лютомская сообщает и то, что административный истец включен в реестр участников НИС по 16 категории, которая введена в действие Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 316 «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», то есть он имеет право на получение приведенного дохода не ранее чем с 02 августа 2019 года. Вместе с тем, из этих же возражений следует и то, что административный ответчик не отрицает то обстоятельство, что датой возникновения у Журбы основания для включения в реестр участников НИС является 27 марта 2008 года.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку Журбы и контрактам от 08 июня 2004 года, 07 июня 2005 года, 27 марта 2008 года и 27 марта 2011 года, административный истец проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил 08 июня 2004 года) в войсковой части № и имеет воинское звание – <данные изъяты>. Вместе с тем административный истец 13 сентября 2006 года был уволен с военной службы на основании по п. 6 ст. 51 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по собственному желанию), а 27 марта 2008 года вновь поступил на военную службу по контракту.

Из сообщения войсковой части № от 12 ноября 2020 года №, следует, что Журба при повторном поступлении на военную службу по контракту 27 марта 2008 года обратился к должностным лицам части о включении в реестр участников НИС. Однако данные реализованы не были ввиду их утраты.

Как следует из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 29 ноября 2005 года и уведомления об исключении военнослужащего из реестра от 13 мая 2019 года, административный истец впервые был включен в реестр участников НИС с 08 июня 2005 года, а исключен из него с 13 сентября 2006 года. Вместе с тем, решение об исключении Журбы из приведенного реестра принято должностными лицами 13 мая 2019 года.

По уведомлению о включении военнослужащего в реестр от 9 сентября 2019 года видно, что Журба в 2019 году повторно включен в приведенный реестр, с определением ему даты возникновения основания для включения в него 27 марта 2008 года. При этом данным документом подтверждается, что административный истец включен в реестр участников НИС по 16 категории.

Как видно из справок заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 21 сентября 2020 года и 20 октября 2020 года, административному истцу инвестиционный доход начисляется и учитывается на именном накопительном счете с 01 октября 2019 года, поскольку данный доход начисляется с 01-го числа месяца, следующего за месяцем открытия инвестиционного счета.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из смысла п. 15 этой же статьи и Федерального закона следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой определены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ.

Содержание ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ определяет категории военнослужащих участников НИС, к одной из которых относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

При этом ч. 2 этой же статьи Федерального закона устанавливает основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников. Оснований для сержантов и старшин, солдат и матросов является их обращение о включение в реестр участников.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В силу ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ накопления на накопительных счетах участников накопительных взносов формируются из средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений, а учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При этом, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Во исполнение Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» принятого постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800, согласно которому в ведении Минобороны России для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны России функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование названной НИС, создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ст.17 Федерального закона № 117-ФЗ и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и их учета на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года №655 (далее – Правила), ФГКУ «Росвоенипотека» получает от Минобороны России денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, и передает их в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета, до даты возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС.

В ходе судебного заседания судом установлено, что Журба проходит военную службу по контракту в войсковой части №, относится к лицам, обеспечиваемым жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств в рамках НИС, с правом на включение в реестр участников НИС с 27 марта 2008 года. В связи с чем им своевременно (27 марта 2008 года) подан, на имя командира указанной воинской части, рапорт о включении его в названный реестр. Однако, вследствии нераспорядительной деятельности должностных лиц Министерства обороны РФ, решение о включении административного истца в названный реестр принято лишь в 2019 году (несвоевременно) с датой включения его в реестр участников НИС с 27 марта 2008 года. В результате чего, административному истцу инвестиционный доход стал начисляться и учитываться на именном накопительном счете только с 01 октября 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку действиями должностных лиц Министерства обороны РФ Журба поставлен в условия, при которых полагающийся ему инвестиционный доход оказался ниже, чем у военнослужащих, своевременно включенных в реестр участников НИС, и вины его в этом не имеется, то действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по не начислению административному истцу дохода от инвестирования накоплений, как участнику НИС за период с 31 мая 2008 года по 01 мая 2019 года, являются не законными, а требование Журбы подлежит удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет довод ФИО3 о том, что Журба включен в реестр НИС по 16 категории, а, следовательно, имел право на получение приведенного дохода не ранее чем со 02 августа 2019 года, поскольку при поступлении административного истца 27 марта 2008 года на военную службу, он также имел право быть включенным в приведенный реестр. Однако нераспорядительность должностных лиц Министерства обороны РФ, не может являться основанием для нарушение прав Журбы в части обеспечения его денежными средствами, для приобретения жилого помещения.

Определяя орган государственной власти, на который необходимо возложить обязанность по устранению допущенного нарушения прав административного истца, суд исходит из того, что Министерство обороны РФ является Федеральным органом исполнительной власти, в котором Журба проходит военную службу и на который возложены функции по ведению реестра участников НИС.

Из смысла пп. 31 п. 10 и п. 13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 следует, что Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

В то же время, Министерство обороны РФ, в лице ФГКУ «Росвоенипотека», является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

Поэтому, суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению Журбе при условии его своевременного включения в реестр участников НИС за период с 27 марта 2008 года по 30 сентября 2019 года, а Министерство обороны РФ – перечислить на именной накопительный счет истца указанную сумму.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче указанного административного искового заявления в суд. При этом названные расходы Журбы подлежат взысканию с Министерства обороны РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать действия руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением ФИО1 инвестиционного дохода за период с 27 марта 2008 года по 30 сентября 2019 года, незаконными.

Возложить обязанность на начальника Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму инвистиционного дохода, которая полагалась к начислению на именной накопительный счет ФИО1 (регистрационный номер участника №), при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 27 марта 2008 года по 30 сентября 2019 года.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника №) денежные средства в размере инвистиционного дохода, полагавшегося к начислению на именной накопительный счет, при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 27 марта 2008 года по 30 сентября 2019 года, рассчитанного Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев