Решение № 2-1587/2017 2-1587/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-1587/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

прокурора ФИО3,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении ее жилищных прав по внеочередному предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При рассмотрении обращения установлено, что решением <адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО1: ФИО4, ФИО5, лишены родительских прав. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определена в Детский дом. За ФИО1 закреплена жилая площадь, расположенная в <адрес>. Из Детского дома ФИО1 выбыла ДД.ММ.ГГГГ (ответ на запрос из ГАУАО БЦССУ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно данным отдела образования администрации <адрес> жилье, закрепленное за ФИО1, постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, разобрано на строительные материалы, так как в квартире долгое время никто не проживал, данное жилье пришло в негодность. ФИО1 постановлением администрации Красненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающейся в жилом помещении на территории <адрес>. Постановлением Куропатинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда. По адресу регистрации ФИО1 расположено ГАУАО БЦССУ «Радуга», ранее являющееся Детским домом, в котором находилась ФИО8. Распоряжением Министерства Жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО6 отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время у ФИО1 отсутствует в собственности жилое помещение. Как следует из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время она снимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, трудоустроена, имеет на иждивении несовершеннолетнего щебенка. В Министерство Жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обратилась после того, как узнала о наличии у нее такого права при получении юридической консультации. На основании изложенного, прокурор просит: восстановить срок постановки на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении, доставляемом из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; о Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров в черте <адрес> из расчета на одного человека.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Истец просил исковые требования удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные прокурором в исковом заявлении.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не прибыл, представил возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что министерство жилищно-коммунального хозяйства края не признает требования, поскольку ФИО1 с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до наступления 23-х летнего возраста не обращался, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не состояла. Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью дальнейшего получения жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. Уважительных причин пропуска срока для обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по достижению совершеннолетия до настоящего времени стороной истца те представлено. В материалах дела отсутствует информация о том, что дееспособность ФИО1 ограничивалась, значит, она самостоятельно должна была обратиться в органы исполнительной власти после достижения возраста 18 лет и до достижения 23 летнего возраста для постановки на учёт. В нарушение пункта 2 статьи <адрес> № прокурором <адрес> не предоставлены необходимые документы. При этом согласно копии паспорта постоянным местом жительства ФИО1 является <адрес>, а согласно действующему законодательству детям-сиротам и лицам, из числа детей-сирот, которые включены в списки нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с вышеуказанным законом, предоставляются жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения 18 кв.м.

Выслушав пояснения прокурора, истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из представленных прокурором документов следует, что родители ФИО1: ФИО4, ФИО5, лишены родительских прав; постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определена в Детский дом; за ФИО1 закреплена жилая площадь, расположенная в <адрес>.

Согласно ответу на запрос ГАУАО БЦССУ от ДД.ММ.ГГГГ из Детского дома ФИО1 выбыла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным отдела образования администрации <адрес> жилье, закрепленное за ФИО1, постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, разобрано на строительные материалы, так как в квартире долгое время никто не проживал, данное жилье пришло в негодность.

По адресу регистрации ФИО1 расположено ГАУАО БЦССУ «Радуга», ранее являющееся Детским домом, в котором находилась ФИО8.

Распоряжением Министерства Жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО6 отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, прокурором доказан тот факт, что истец может быть отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также ст. 1, его положение распространяется на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, из содержания названного Закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В судебном заседании установлено, что с заявлением о включении в список ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть по достижению возраста 23 лет.

Согласно распоряжению министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием отказа во включении в список послужило достижение ФИО1 к моменту обращения с заявлением возраста более 23 лет и не представление документов.

Обращаясь с требованием об обязании ответчика включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить жилое помещение, прокурор ссылается на то, что по объективным причинам истец не смогла реализовать свое право до достижения возраста 23 лет.

С данным доводом прокурора суд согласиться не может, поскольку обстоятельств, препятствующих ФИО1 своевременно реализовать данное право, истцом не приведено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Как отмечалось выше, по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, если они не реализовали это право в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Как следует из пояснений прокурора, истца и представленных ими документов, ФИО1 постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающейся в жилом помещении на территории <адрес>, но с данного учета снята постановлением Куропатинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании её же заявления о снятии с учета.

Таким образом, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ г. к ответчику ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения признана не была, с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до наступления 23-х летнего возраста к ответчику не обращалась.

Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств наличия уважительным причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений с момента достижения совершеннолетия и до настоящего времени стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным утверждение ответчика о том, что поскольку с достижением 23 лет, утрачивается статус лица, оставшегося без попечения родителей, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ на ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ и достигшую на момент обращения в министерство возраста 28 лет не распространяются, поскольку до достижения возраста 23 лет ФИО1, хоть и была поставлена на учет в <адрес>, но с такого учета была снята по заявлению истца.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ во включении ФИО1 в список граждан, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда края, является правомерным.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании включить истца в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставлении жилого помещения, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Губанова А.Ю.