Решение № 2-809/2017 2-809/2017~М-659/2017 М-659/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-809/2017

Дело № 2-809/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес обезличен> 11 мая 2017 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Коргун Н. В.,

при секретаре судебного заседания Сычковой Н.Г.

с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Баязитова И.К.

представителя ответчика администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1, действующей на основании доверенности <№> от 10.01.2017

представителя Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ в лице начальника отдела ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мелеузовского межрайонного прокурора РБ в интересах ФИО5 ... к администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан об обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

третьи лица: Отдел опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор РБ в интересах ФИО5 ... обратился в суд с иском к администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан об обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В обоснование указал, что Мелеузовским межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой, установлены нарушения жилищных прав ФИО5 Проверка показала, что ФИО5, <дата обезличена> года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Мать и отец ФИО5 – ФИО2 и ФИО3 умерли <дата обезличена>. ФИО5 по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ. В соответствии с данными Мелеузовского межрайонного филиала ГУП «БТИ РБ» регистрация права за ФИО5 до создания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ не проводилась. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО5 правами отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества не обладает. ФИО5 прав на жилое помещение, в котором зарегистрирован, не имеет. Таким образом, ФИО5 относится к категории граждан из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Его достижение 23-летнего возраста не является основанием для отказа в предоставлении ему жилья.

Просит суд обязать администрацию муниципального района <адрес обезличен> РБ включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Баязитов И.К. поддержал заявленные требования в интресеах ФИО5 и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации МР <адрес обезличен> РБ ФИО1 заявленные требования оставила на усмотрение суда. Пояснила, что ФИО5 остался сиротой в 16 лет, опека (попечительство) над ним не была установлена, он сразу же был осужден к лишению свободы на длительный срок. Постановка на учет на получение жилого помещения осуществляется на основании заявления самого сироты или его законных представителей (до достижения 23 лет). Таких заявлений не поступало. Заявление поступило, когда ФИО5 было уже 27 лет.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО4 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. Показала, что ФИО5 не был поставлен на учет в силу объективных причин, поскольку после смерти родителей ему не был назначен опекун, указанный подросток попал в места лишения свободы. При этом, предоставила пакет документов, из которых усматривается, что в 2005 году в отдел опеки обращались директор школы <адрес обезличен>, глава МО Васильевский сельсовет <адрес обезличен> с ходатайствами о принятии мер по устройству ФИО5, ученика 9 класса, оставшегося сиротой в связи с трагической гибелью родителей.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО5

Выслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав материалы дела, заслушав представителя органов опеки, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая из сторон должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Сторонам были разъяснены их права и обязанности, предупреждены о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, были созданы все условия реализации прав, установления фактических обстоятельств дела.

Декларацией прав и свобод человека и гражданина ст. 32 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

В соответствии с ч. 1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1 этого закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Аналогичные требования закреплены в статье 5 Закона РБ от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 ст. 1 Закона РБ от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес обезличен>, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Из свидетельства о рождении ... <№> от <дата обезличена> следует, что ФИО5 ... родился <дата обезличена>, его родителями являются ФИО3 и ФИО2.ФИО3 умер <дата обезличена>, что подтверждается справкой о смерти <№> от <дата обезличена>.

ФИО2 умерла <дата обезличена>, что подтверждается справкой о смерти <№> от <дата обезличена>.

Из Справки <№> от <дата обезличена> ГУП БТИ РБ <адрес обезличен>, следует, что ФИО5, <дата обезличена> года рождения, по материалам филиала (территориального участка) на территории <адрес обезличен>, собственником объектов недвижимости не установлен.

Из справки администрации сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> следует, что ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>

Согласно сообщения Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена><№> ФИО5 в администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан по вопросу предоставления места жительства обратился <дата обезличена>, будучи в возрасте 27 лет. Заявителю дан отказ в связи с тем, что дети-сироты могут быть поставлены на учет для обеспечения жильем только при соблюдении жилья в возрасте 23 лет. Являясь лицом старше 23 лет, ФИО5 может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по решению суда.

Из материалов дела также следует, что ФИО5 недвижимого имущества в собственности или в пользовании, а также закрепленного жилого помещения не имеет. С <дата обезличена> и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>

<дата обезличена>, <дата обезличена> обратилась в администрацию муниципального района <адрес обезличен> РБ по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

<дата обезличена> ФИО5, содержащимся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ <адрес обезличен> получен ответ, из которого следует, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигший старше 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возможно только в судебном порядке.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;.. .. установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

ФИО5 на спорную дату отбывал наказание в местах лишения свободы. То есть, опекун ему не был назначен, поскольку он сразу перешел под надзор исправительного учреждения. Таким образом, до достижения 23-летнего возраста истец, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не имело возможности предпринимать попытки встать на учет для получения жилого помещения.

Кроме того, до <дата обезличена> дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Это, с одной стороны, отвечало целям внеочередного предоставления им жилых помещений, с другой стороны - препятствовало своевременному и точному выявлению всех лиц указанной категории, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

С <дата обезличена>, такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта РФ формируется список указанных лиц (далее - список).

Формирование и ведение списка обеспечивает:

эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

заблаговременный учет указанных лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

установление нуждаемости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

контроль за своевременным обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Введенный Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01. 013 (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

Функции по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защите их прав и интересов, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, осуществлению контроля за сохранностью имущества несовершеннолетних согласно нормам семейного законодательства входят в компетенцию органа опеки и попечительства. В органе опеки и попечительства концентрируется вся имеющаяся информация о формах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их законных представителях, действиях законных представителей по использованию и распоряжению имуществом несовершеннолетних, о составе и состоянии имущества детей и мерах по его охране.

Включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основании:

- заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, приемных родителей, руководителей специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей);

- в случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанный список;

- заявления лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае непринятия мер по включению указанных лиц в список до достижения ими 18-летнего возраста.

Обязанность органа опеки и попечительства в необходимых случаях самостоятельно принимать меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список и признавать их нуждаемость в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения разъяснена в Методических рекомендациях, изложенных в письме Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07.

До достижения ФИО5 возраста 18 лет действия по его постановке на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилого помещения, должны были совершить опекун, орган опеки и попечительства, чего они не сделали в силу указанных объективных причин. Однако основанием для ущемления жилищных прав истца, гарантированных законом, это обстоятельство служить не может.

Не утратив такое право в настоящее время в связи с внесением изменений в законодательство ФИО5 вправе претендовать на постановку на учет в целях обеспечения специализированным жилым помещением и как следствие на предоставление такого помещения.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что факт достижения возраста 23 лет сам по себе не может служить основанием для лишения гарантированного государством права на социальную поддержку суд удовлетворяет исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора РБ в интересах ФИО5

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора РБ к администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан в интересах ФИО5 ... об обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Председательствующий Н.В. Коргун