Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-864/2023;)~М-783/2023 2А-864/2023 М-783/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-50/2024

Дело №2а-50/2024

УИД 16 RS0009-01-2023-000960-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года Бавлинский городской суд Республики Татарстан

под председательством судьи Саитова М.И.

при ведении протокола секретарем Сафиной Э.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г.Бавлы, Бавлинского и Ютазинского районов Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Татарстан, призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии о направлении на дополнительное стационарное медицинское обследование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату г.Бавлы, Бавлинского и Ютазинского районов Республики Татарстан, привлеченным в качестве соответчиков Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Татарстан, призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения о направлении на стационарное медицинское обследование, в обоснование указывая, что ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет. ДД.ММ.ГГГГ году при прохождении освидетельствования административному истцу было выдано направление на прохождение стационарного обследования в психоневрологическом диспансере в <адрес> с диагнозом <данные изъяты>. ФИО1 не согласен с данным диагнозом, который был поставлен в 2018 году, врач-психиатр проводивший осмотр в 2023 году, провел его ненадлежащим образом и без каких-либо оснований подтвердил его. Ранее административный истец проходил освидетельствование при устройстве на работу, по результатам которого было установлено, что он психологически здоров. ФИО1 на учете у психиатра и нарколога не состоит, приводов в полицию не имел, противоправных действий не совершал, добросовестно исполнял трудовые обязанности, характеризуется положительно. В связи с чем, просил признать незаконным направление на стационарное обследование в психоневрологический диспансер с диагнозом <данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании просили признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии о направлении его на медицинское стационарное обследование в психоневрологический диспансер <адрес>. Суду пояснили, что административный истец от прохождения обследования в амбулаторных условиях не отказывается, но не согласен с направлением для прохождения медицинского обследования в условиях стационара, поскольку психически здоров, прохождение обследования в стационаре может повлечь для истца неблагоприятные последствия.

Представитель административного ответчика военного комиссариата г.Бавлы, Бавлинского и Ютазинского районов Республики Татарстан, призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 просил в иске отказать, поскольку решение призывной комиссии о направлении на стационарное обследование было принято в соответствии с действующим законодательством, права заявителя не нарушены. Основанием для врача психиатра военно-врачебной комиссии военного комиссариата направить заявителя в филиал ГАУЗ «РКПБ им. акад. ФИО4» <адрес> психоневрологический диспансер на психиатрическое обследование в стационарных условиях в рамках призывных мероприятий явилась необходимость решения вопроса о годности призывника по состоянию его психического здоровья к военной службе. Данное медицинское учреждение включено в перечень учреждений в которые будут направляться граждане подлежащие призыву на военную службу и нуждающиеся в амбулаторном (стационарном) медицинском обследовании.

Заинтересованное лицо врач психиатр-нарколог ГАУЗ «Бавлинская центральная районная больница» ФИО5 с административным исковым заявлением не согласился, поскольку в настоящее время предположительный диагноз не подтвержден, для постановки правильного диагноза о состоянии психического здоровья призывник ФИО1 подлежит наблюдению (обследованию) в условиях стационара, в амбулаторных условиях психоневрологического диспансера заявитель не может быть направлен, поскольку имеется необходимость обследования в условиях определенного периода времени, что возможно лишь при стационарном наблюдении.

Представители административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» на судебное заседание не явились.

Суд, ознакомившись с доводами административного истца и его представителя, возражениями представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Пунктом 5 упомянутого выше Положения предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, постановлением от 04.07.2013 года №565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе и приложение к нему.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В силу пункта 15 Положения, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

В соответствии со Стандартами первичной медико-санитарной помощи при расстройствах личности и поведения в зрелом возрасте в амбулаторных условиях психоневрологического диспансера (диспансерного отделения, кабинета), утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года №1216Н медицинская помощь в амбулаторных условиях оказывается взрослым гражданам при расстройствах личности и поведения (цифровой код F60) в случаях декомпенсации заболевания, при отсутствии осложнений и на любой стадии заболевания. Таким образом, в амбулаторных условиях медицинская помощь оказывается гражданам при установленном раннее диагнозе «расстройство личности и поведения».

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 года №3185-1 врач-психиатр независим в своих решениях и руководствуется только медицинскими показаниями, врачебным долгом и законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ от 28.03.1998 года гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию в случае невозможности вынесения медицинского заключения о его категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

Из учетного дела призывника следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Бавлы, Бавлинского и Ютазинского районов Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ, психическими расстройствами не страдает, на учете у психиатра не состоит.

При прохождении ФИО1 медицинской комиссии врач - психиатр военно-врачебной комиссии военного комиссариата в ходе медицинского освидетельствования по данным объективного исследования, по результатам диагностических исследований в ходе обследования не смог вынести медицинское заключение о категории годности в отношении заявителя к военной службе и признал необходимость для направления его на стационарное медицинское обследование в филиал ГАУЗ «РКПБ им. акад. ФИО4» <адрес> психоневрологический диспансер.

На заседании призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан члены призывной комиссии приняли решение в отношении заявителя, направить его на дополнительное медицинское обследование в ГАУЗ АПНД (стационарное обследование).

Административным истцом оспаривается решение призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о направлении для вынесения медицинского заключения о категории годности и принятия решения о зачислении в запас и выдаче военного билета, либо призыва в Вооруженные Силы РФ на дополнительное медицинское обследование в условиях стационара в психо-неврологическом диспансере <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, с выдачей направления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, пояснений врача-психиатра ФИО5, содержащихся в личном деле призывника листа медицинского освидетельствования врачом психиатром, результатов обследования клинического психолога, объяснений административного истца, правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о правомерности действий призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан и отсутствии нарушений прав ФИО1 оспариваемым им решением.

Доводы административного истца о добровольности и возможности выбора формы прохождения психиатрического обследования судом отклоняются, поскольку призыв на военную службу включает в себя обязанность призывника по направлению призывной комиссии явиться в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания (пункт 4 статьи 51 Федерального закона №53-ФЗ).

Вместе с тем, вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются самим призывником, а требование об их обязательности заключается еще и в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе), и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы (статья 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 года №323-ФЗ).

В случае несогласия с выводами заключения о пригодности к военной службе призывник не лишен возможности требовать наряду с проведением повторного освидетельствования, назначения независимой военно-врачебной экспертизы.

Суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что его действия совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения им соблюден, основания для его принятия имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Доказательств постановки ему окончательного диагноза в ходе психиатрического обследования суду не представлено, соответственно, необходимость проведения медицинского освидетельствования в условиях стационара по направлению призывной медицинской комиссии не отпала, вопрос о годности ФИО1 по состоянию его психического здоровья к военной службе не разрешен.

Кроме того, в правовом смысле действия самого административного истца, связанные с отказом в прохождении дополнительного медицинского обследования, суд расценивает как создание препятствия к установлению действительного диагноза, а, соответственно, и фактической категории годности к военной службе.

Вместе с тем прохождение дополнительного медицинского обследования способствует правильному установлению категории его годности к военной службе и реализации обязанности административного истца на осуществление военной службы в соответствии с состоянием его здоровья.

Анализ личного дела призывника ФИО1 показывает, что требования Положения о призыве на военную службу при постановке его на воинский учет и при призыве на военную службу не нарушены. По медицинским показателям он направлен на дополнительное медицинское обследование для уточнения состояния его здоровья. По завершении его медицинского обследования и на основании соответствующего медицинского заключения возможно принятие решения о его негодности или годности к военной службе.

На основании изложенного и анализа нормативных актов и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что для признания решения и действий призывной комиссии и военного комиссариата г.Бавлы, Бавлинского и Ютазинского районов Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения Военный комиссариат Республики Татарстан незаконными не имеется и не усматривается законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату г.Бавлы, Бавлинского и Ютазинского районов Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Татарстан, призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии о направлении на дополнительное стационарное медицинское обследование, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Бавлинский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.И. Саитов.