Постановление № 5-188/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-188/2021

УИД 11RS0012-01-2021-000574-68

Дело № 5-188/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев 13 июля 2021 года в открытом судебном заседании по адресу: <...> Прилузского района Республики Коми, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. Главы муниципального района «Прилузский» - руководителя администрации ФИО3, <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 20.61 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

12.01.2021 в Прилузский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.61 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностное лицо ФИО3 26 июня 2021 года в период времени с 18 час. 30 мин. до 19 час. 40 мин., на площади «Юбилейная» возле здания администрации муниципального района «Прилузский» по адресу: <адрес>, Мира, д. 76 Прилузского района Республики Коми, т.е. в общественном месте, проводила культурно-массовое, зрелищное мероприятие, а именно: мероприятие носило организованный характер, имело музыкальное сопровождение, выступление клубных формирований учреждения культуры Муниципального автономного учреждения культуры «Прилузский межмуниципальный центр культуры и досуга», свободный доступ граждан, чем допустила нарушение п. 11, 16.1 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», т.е. нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории республики Коми при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В объяснениях, данных административному органу при составлении протокола об административном правонарушении, при условии разъяснениям ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ, ФИО3 указала, что не согласна с протоколом.

Из объяснений ФИО3 от 30.06.2021 установлено, что в соответствии с календарным планом мероприятий, утверждённым приказом Управления культуры, 26.06.2021 проведена информационно-тематическая молодёжная ярмарка «У нас на районе» с привлечением социальных партнёров. Проведение ярмарки отвечало требованиям пункта 19.4 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности».

После разъяснения положения ст. 51 Конституции РФ, прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, отводов и ходатайств со стороны лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, заявлено не было.

В судебном заседании ФИО3 виновной себя признала, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. В содеянном раскаивается.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 20.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Данные Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в,г» п. 4 Правил).

Из содержания ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Пунктами 11 и 16.1 Указа Главы РК от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» до 30 июля 2021 года органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми запрещается проведение на соответствующих территориях культурно-массовых, зрелищных и иных массовых мероприятий.

Совершение административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении также подтверждается: - распоряжением Главы муниципального района «Прилузский» - руководителя администрации ФИО4 от 08.06.2021 №/к о возложении с 10.06.2021 исполнений полномочий главы муниципального района «Прилузский» - руководителя администрации на ФИО3; - письмом и.о. начальника управления культуры администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 от 21.06.2021 № в адрес начальника ОМВД России по Прилузскому району ФИО5 о проведении мероприятий с массовым пребыванием людей 26.06.2021; - официальным предостережением начальника ОМВД России по Прилузскому району ФИО5 от 24.06.2021 от проведения культурно-массовых мероприятий 26, 27 июня 2021 года; - рапортами сотрудников полиции о проведении на территории Прилузского района культурно-массовых, зрелищных мероприятий; - информацией о проведении 26.06.2021 Дня молодёжи; - сценарием дня молодёжи; - видеозаписью проведения культурно-массового мероприятия;

- письменными объяснениями ФИО1 ФИО2 о внесении Дня молодёжи в план мероприятий и музыкальном сопровождении данного мероприятия. Обсуждался запрет культурно-массовых мероприятий, в том числе по проведению мероприятия по Дню молодёжи, об официальном предостережения начальника ОМВД, однако ФИО3 указала, что данное мероприятие будет именоваться Молодёжной ярмаркой. Данное мероприятие было проведено по указанию ФИО3

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО3 события и состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы ФИО3, указанные в протоколе об административном правонарушении о том, что проводившаяся 26.06.2021 информационно-тематическая молодёжная ярмарка «У нас на районе» соответствовала требованиям пункта 19.4 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» опровергаются письменными материалами дела, видеозаписью, представленными суду.

Согласно п. 19.4 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 (ред. от 18.06.2021) «О введении режима повышенной готовности» (вместе с «Перечнем противоэпидемических мероприятий, необходимых для организации работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19») разрешается с 1 сентября 2020 г. на территориях муниципальных образований в Республике Коми проведение в соответствии с законодательством всех типов ярмарок при условии выполнения установленных законодательством требований, в том числе проведения комплекса противоэпидемических мероприятий по перечню согласно приложению № 3 к настоящему Указу, в том числе: обеспечить: - использование средств защиты органов дыхания (масок и иных подобных средств); - соблюдение социального дистанцирования (расстояние между ними не менее 1,5 метра); - проведение информирования о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной гигиены.

Из видеозаписи, а именно файлов <данные изъяты> установлено, что требования, указанные в приложении № 3 к Указу Главы Республики Коми, организаторами мероприятия не обеспечены, так как средства защиты органов дыхания (масок и иных подобных средств) фактически не использовалось; - социальное дистанцирование (расстояние между ними не менее 1,5 метра) не соблюдалось; - информирование о необходимости соблюдения мер профилактики не проводилось.

Изучив материалы дела, учитывая требования примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, суд соглашается с позицией административного органа, что ФИО3, занимая должность исполняющего обязанности Главы муниципального района «Прилузский» - руководителя администрации, является должностным лицом, поскольку в силу должностной инструкции она выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ предусматривает ответственность на должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность ФИО3

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признаёт совершившего административное правонарушение; совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО6, в соответствии с п. 1 и 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учётом обстоятельств совершённого административного правонарушения, судья считает необходимым назначить ей административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов