Постановление № 5-184/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-184/2018

Дело № 5-184/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2018 года <...>

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Л.Н. Мокроусова, при секретаре Н.В. Жевлаковой,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ГУП РК «Крымэнерго» - ФИО12, действующего на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,

лица составившего протокол – консультанта отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования – ФИО4, действующей на основании удостоверения № и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910201001, расположенного по адресу: <адрес>, место осуществления образовательной деятельности: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности ГУП РК «Крымэнерго» по адресу: <адрес>, установлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно, предусмотренные пп. «а», «д» п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности, а именно: у ГУП РК «Крымэнерго» отсутствуют правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес> (пп. «а» п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); преподаватель дисциплины «Оказание первой медицинской помощи пострадавшему» ФИО5 не имеет дополнительного профессионального образования по направлению деятельности, предусмотренного Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н; приказом ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении преподавателей теоретического обучения» назначены преподаватели для теоретического обучения слушателей (обучающихся) из числа штатных сотрудников, в отсутствие дополнительного соглашения о ведении преподавательской деятельности к трудовым договорам по основному месту работы (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11), а у ФИО7 и ФИО9 в нарушение п.7 ч.1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствует непрерывность профессионального развития.

В судебном заседании лицо составившее протокол – ФИО4 подтвердила факт наличия у ГУП РК «Крымэнерго» указанных грубых нарушений лицензионных требований и не настаивала на строгом наказании юридического лица.

Представитель юридического лица – ФИО12, действующий по доверенности, частично признал факт совершения указанного административного правонарушения, ссылаясь на осуществление деятельности по устранению нарушений (направление части преподавателей на повышение квалификации), отсутствие достаточных денежных средств у предприятия на оформление недвижимого имущества и социально важную деятельность ГУП РК «Крымэнерго».

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, лицо, составившее протокол, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу пп. «а» п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

В соответствии с ч.2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не предусмотрено законом.

Однако, проведенной проверкой установлено и не оспаривается сторонами, что в нарушение указанных норм у ГУП РК «Крымэнерго» отсутствуют правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

Факт отсутствия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам у ГУП РК «Крымэнерго» подтверждается так же следующими документами: - ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении имущества»;

- служебной запиской начальника отдела собственности и имущественных отношений ГУП РК «Крымэнерго» ФИО13 на имя начальника отдела по подготовке кадров ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту "д" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, к квалификации «преподаватель» установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии со ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» и «д» пункта 6 данного Положения.

Из материалов дела усматривается, что ГУП РК «Крымэнерго» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № на осуществление образовательной деятельности, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым. Однако, преподаватель дисциплины «Оказание первой медицинской помощи пострадавшему» ФИО5 не имеет дополнительного профессионального образования по направлению деятельности, предусмотренного Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. Согласно представленного диплома Г-II № ФИО5 окончил полный курс Днепроперовского государственного университета по специальности «Прикладная математика». Сведения о получении им высшего профессионального образования или среднего профессионального образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении не представлены.

Таким образом, ФИО5 не имеет профессиональной квалификации, позволяющей ему занимать должность преподавателя дисциплины «Оказание первой медицинской помощи пострадавшему».

Кроме того, приказом ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении преподавателей теоретического обучения» назначены преподаватели для теоретического обучения слушателей (обучающихся) из числа штатных сотрудников, в отсутствие дополнительного соглашения о ведении преподавательской деятельности к трудовым договорам по основному месту работы (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11), а у преподавателей ФИО7 и ФИО9 в нарушение п.7 ч.1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствует непрерывность профессионального развития.

Факт несоответствия указанных лиц должности «Преподаватель» подтверждается следующими документами: - копией приказа ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении преподавателей теоретического обучения»;

- копией информационного письма ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением учебно-тематических планов;

- копиями выписок из штатного расписания ГУП РК «Крымэнерго»;

- копией трудового договора с ФИО15;

- копией трудового договора с ФИО7;

- копией трудового договора с ФИО8;

- копией трудового договора с ФИО9;

- копией трудового договора с ФИО10;

- копией трудового договора с ФИО11;

- копией диплома о профессиональном образовании ФИО7;

- копией диплома о профессиональном образовании ФИО9;

- иными письменными документами.

Оценивая представленные доказательства, суд считает их допустимыми, соответствующими требованиям КоАП РФ, оснований не доверять представленным письменным материалам у суда не имеется.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в деле не содержится.

Действия юридического лица - ГУП РК «Крымэнерго» верно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

При разрешении вопроса о наличии вины ГУП РК «Крымэнерго» в совершении вменяемого административного правонарушения суд считает, что при должной осмотрительности лицо, привлекаемое к административной ответственности, действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, имело реальную возможность предпринять необходимые меры для устранения нарушений в период проведения проверки.

В связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления.

При этом, не имеет правового значения для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ факт принятия мер направленных на оформление ГУП РК «Крымэнерго» права собственности на объекты недвижимого имущества.

Утверждение представителя юридического лица о недостаточности финансирования не принимаются судом во внимание, поскольку ГУП РК «Крымэнерго», являясь юридическим лицом, созданным в целях в том числе получения прибыли, обеспечивающей устойчивое и эффективное экономическое благосостояние общества, владея определенными административными, кадровыми и финансовыми ресурсами, имело реальную возможность для оформления правоустанавливающих документов.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, ГУП РК «Крымэнерго» не доказало, что им принимались все возможные меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, и частичное принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении административного наказания, судом, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Кроме того, в силу положений п.п. 3.2.-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица, в том числе, что ГУП РК «Крымэнерго» является гарантирующим поставщиком, осуществляющим социально важную деятельность по надлежащему обеспечению энергоснабжения физических и юридических лиц на территории <адрес>, а так же цели административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа, с применение положений п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 19.20, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 750000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить в доход государства по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым л/с <***>), Банк получателя: Отделение <адрес> Крыма, БИК 043510001, р/с №, КБК 07№, ОКТМО 35701000, ИНН <***>, КПП 910201001, ОГРН <***>, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) по компетенции Рособрнадзора, зачисляемые в доход федерального бюджета.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Алуштинский городской суд Республики Крым.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда Л.Н. Мокроусова