Решение № 2А-2053/2018 2А-2053/2018~9-2135/2018 9-2135/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-2053/2018

Административное дело №2а-2053/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018года Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

Председательствующего судьи Заевой В.И.

при секретарях Лукине С.А. и Винакуровой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков рассмотрения обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к Федеральной службе по аккредитации (далее по тексту Росаккредитация) о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков рассмотрения обращения, указав на то, что в целях постановки вопроса перед заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об аннулировании свидетельства о государственной регистрации № 29.12.2015года и руководствуясь ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" он 10.06.2018года обратился в Росаккредитацию с требованием осуществить в отношении ФГБНУ «НИИ питания» контрольные мероприятия на предмет законности выдачи им заключений №72/э-1339/и-15 и №72/э-1340/и-15 от 17.12.2015года.

Как указал административный истец, в нарушение положений частей 1,2 ст.12 и части 2 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административный ответчик допустил незаконное бездействие, связанное с рассмотрением указанного обращения, поскольку ответ на данное обращение ему в установленный законом срок не дан.

По изложенным основаниям ФИО1 просит признать незаконным бездействие Федеральной службы по аккредитации в части нарушения сроков рассмотрения его обращения (л.д.5-5оборот).

Административный истец в судебном заседании свое заявление поддержал по указанным в нем мотивам и пояснил, что факт направления административному ответчику обращения от 10.06.2018года подтверждается предоставленным им отчетом (л.д.6).

Административный ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, своего представителя в суд не направил.

Представитель административного ответчика ограничился представлением в суд письменных пояснений, в которых просил в удовлетворении требований административному истцу отказать, разрешить дело по существу в его отсутствие, при этом указал на то, что спорное обращение в адрес Росаккредитации не поступало, просил исключить из числа доказательств представленные административным истцом сведения о подтверждении направления обращения от 10.06.2018года (л.д. 15-20,26-27,37-44,47-52,61-63).

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным разрешение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений части первой ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из дела, административный истец обратился в суд в установленный законом срок.

Согласно п.п. 8, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь с вышеназванным заявлением, административный истец ссылается на незаконность бездействия Федеральной службы по аккредитации (далее по тексту Росаккредитация) в части нарушения сроков рассмотрения его обращения, направленного в адрес административного ответчика по электронной почте 10.06.2018года (л.д.5-5оборот).

Как указал ФИО1 спорным бездействием нарушаются его права, закрепленные в статьях 33,40,45 Конституции Российской Федерации.

Не признавая требований административного истца, представитель административного ответчика сослался на то, что обращение ФИО1 от 10.06.2018года в адрес Росаккредитации не поступало, представленный ФИО1 отчет представляет собой автоматически сгенерированное сообщение с адреса электронной почты - <данные изъяты>, однако, для подтверждения направления обращения заявителю необходимо было перейти по соответствующей в ссылке, указанной в приветствии.

Доводы представителя административного ответчика, по мнению суда, заслуживают внимания ввиду следующего.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Исходя из положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Аналогичные нормативные положения предусмотрены разделом XII Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 10.07.2017).

Пунктом 2.38 названного Типового регламента предписано, что делопроизводство в федеральном органе исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477. На основе указанных Правил федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издает инструкцию по делопроизводству.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (далее Правила).

Согласно пункту 42 Правил получение и отправка электронных документов осуществляются службой делопроизводства.

После включения электронных документов в систему электронного документооборота формируются регистрационно-учетные данные о документе, обеспечивающие управление документом, в том числе его поиск, доступ к документу, контроль, хранение, использование и другие данные (п.44 Правил).

В соответствии с п.1.4 Инструкции (далее Инстукция) по делопроизводству в Федеральной службе по аккредитации, утвержденной Приказом Росаккредитации от 24.06.2014 N 2040, организация делопроизводства в Службе осуществляется с использованием Системы электронного документооборота (СЭДО).

Регистрация входящих документов осуществляется путем создания электронной регистрационной карточки в СЭДО, которой автоматически присваивается регистрационный номер (3.4.2 Инструкции).

Для осуществления поиска документа используются поисковые карточки СЭДО, где указаны основные реквизиты документа или указания по исполнению документа (п.3.13.4Инстукции).

Как следует из пояснений административного истца, обращение от 10.06.2018года направлено им в Росаккредитацию по электронной почте.

В соответствии с Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

Суд находит предоставленный административным истцом отчет о направлении спорного обращения (л.д.6) недостаточным доказательством, которое бесспорно свидетельствовало бы о поступлении в адрес административного ответчика спорного обращения, а, следовательно, о незаконном бездействии Росаккредитации, поскольку ответ на обращение от 10.06.2018года заявителю не давался.

Как видно из названного отчета (л.д.6) заявителю разъяснено, что для отправки обращения адресату необходимо было подтвердить свой адрес электронной почты, перейдя по соответствующей ссылке, которая является уникальной для каждого обращения и подтверждает факт его поступления.

Объективные данные, свидетельствующие о том, что заявителем выполнены названые условия, материалы дела не содержат и судом не установлены.

Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что по результатам произведенного поиска поступление спорного обращения в системе электронного документооборота Росаккредитации не значится.

Суд находит представленные административным ответчиком доказательства – скриншоты поиска обращения (л.д.45-46), отвечающими требованиям Кодекса об административном судопроизводстве.

Доводы административного истца об ответственности владельца электронной системы документооборота за ее техническое состояние, в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку сведения о сбое электронной системы учета поступающих в Росаккредитацию документов в спорный период в деле отсутствуют.

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства каждое в отдельности и все доказательства в их взаимной связи и совокупности, достаточность и достоверность доказательств, суд не усматривает достаточных оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и удовлетворения административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков рассмотрения обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 29 октября 2018года.

Судья В.И. Заева