Решение № 2А-414/2017 2А-414/2017~М-336/2017 М-336/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-414/2017

Дело № 2а-414/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя административного истца –ФИО4, действующего на основании доверенности № 25 АА 1990414 от 06.02.2017г.,

законного представителя административного ответчика – и.о. главы Краскинского городского поселения Хасанского муницииального района Приморского края ФИО5, действующей на основании распоряжения № 14 от 15.05.2017г.,

представителя третьего лица – администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО6, действующей на основании доверенности № 03 от 03.02.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранения нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 обратилась с указанным административным иском к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края. В обоснование требований указала, что она является многодетной матерью. У неё трое детей, двое из них являются несовершеннолетними. Согласно данным условиям она имеет право на получение земельного участка бесплатно в рамках Закона Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае» № 837-КЗ от 08.11.2011г. (далее закон ПК) Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Как того и требует закон ПК, она стоит в реестре граждан имеющих право на получение земельного участка. Ее семья полностью попадает под критерии в данном законе ПК. Не смотря на то, что она не состоит в зарегистрированном браке - это не является основанием для отказа в получении земельного участка, что и сказано в положении данного закона.

Истец обращалась в администрацию Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее АКГП ХМР) с заявлением о предоставление земельного участка. При подаче заявление ею были соблюдены все необходимые требование, перечисленные в ст.5 закона ПК. Каких-либо нарушений с ее стороны не было выявлено.

В ответ на ее обращение, администрация направила письмо, согласно которому предоставить земельный участок не представляется возможным по причине того что на территории Краскинского городского поселения нет сформированного земельного участка для предоставления в рамках Закона ПК.

Не согласившись с отказом, обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с целью урегулирования данного вопроса. Из департамента получен ответ, что обращаться необходимо исключительно в администрацию Краскинского городского поселения. В департаменте сообщили, что в администрацию было направлено письмо за подписью первого вице-губернатора Приморского края о незаконном отказе в предоставлении ей земельного участка. Но каких-либо последствий положительного характера для неё не произошло. Далее обратилась к кадастровому инженеру. Согласно кадастровому плану территории в Краскинском городском поселении имеются свободные земельные участки, из которых возможно сформировать земельный участок для предоставления в рамках закона ПК.

По смыслу ст. 4 закона ПК формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков.

Полагает, что администрация незаконно ответила отказом в получении земельного участка, ее законные права, как многодетной матери нарушены, администрация не желает выполнять свои обязанности, возложенные на них действующим законодательством.

Просит 1) признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство в рамках закона Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае» № 837-K3 от 08.11.2011г. 2) Обязать администрацию Краскинского городского поселения Хасанского района Приморского края сформировать земельный участок для дальнейшего предоставления в собственность бесплатно на основании закона Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае» № 837-K3 от 08.11.2011г.

ФИО7 извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Административный истец направил в суд своего представителя, который в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика-администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований истца, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, из которого следует, что ФИО8 с заявлением о предоставлении земельного участка обращалась 04.02.2014г. вх. № 764 в администрацию Хасанского муниципального района, а не в администрацию КГП ХМР. За период с 01.03.2015г. по настоящее время от истца в администрацию поселения не поступало заявления по вопросу предоставления ЗУ. В апреле 2015г. заявление ФИО7 и ФИО8 поступило в АКГ из администрации района. Из реестра граждан на получение земельного участка истец не исключался. На территории КГП отсутствуют сформированные земельные участки, по причине отсутствия территорий пригодных для предоставления многодетным семьям. Земли, расположенные в границах КГП относятся к землям Министерства обороны РФ, которые в муниципальную собственность, не передавались. 09.02.2016г. в адрес ФИО7 направлялось письмо по вопросу предоставления ЗУ, истребовании согласия о предоставлении ЗУ в собственность бесплатно на территории иного муниципального образования. Истец в администрацию не явилась. У АКГП есть право формирования ЗУ для предоставления гражданам посредством проведения жеребьевки. Ответчиком также были направлены письма в другие муниципальные образования о возможности предоставления ЗУ на территории иных муниципальных образований. Впоследствии при формировании земельного участка семья ФИО9 будет в числе первых заявителей для проведения жеребьевки.

Представитель заинтересованного лица полагала разрешение требований истца на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае если такой порядок установлен; основания принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика

Согласно ст.2 Закон Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (далее Закон № - 837-КЗ) под гражданами, имеющими трех и более детей (далее - граждане), в целях настоящего Закона понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке и имеющие трех и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них, лица, не состоящие в зарегистрированном браке, но являющиеся родителями трех и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них, а также лицо, не состоящее в браке, имеющее трех и более детей, совместно проживающих с ним.

Земельные участки предоставляются гражданам органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, а в отношении граждан, местом жительства которых является сельское поселение или населенный пункт, расположенный на межселенной территории, - органом местного самоуправления муниципального района (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011г. в целях бесплатного получения земельного участка гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление) с указанием фамилии, имени, отчества детей.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона № 837-КЗ от 08.11.2011 Земельный участок предоставляется в границах: городского округа - гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ; городского поселения - гражданам, постоянным местом жительства которых является городское поселение; сельского поселения - гражданам, постоянным местом жительства которых является сельское поселение; населенного пункта, расположенного на межселенной территории, - гражданам, постоянным местом жительства которых является указанный населенный пункт.

В случае письменного согласия граждан, постоянным местом жительства которых является сельское поселение или населенный пункт, расположенный на межселенной территории, земельные участки могут быть предоставлены на территории другого сельского поселения или населенного пункта, расположенного на межселенной территории, в границах данного муниципального района.

При отсутствии в достаточном количестве на территории муниципального образования земельных участков для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом земельные участки могут быть предоставлены с их согласия на территории другого муниципального образования в порядке, установленном статьей 5(3) настоящего Закона, при условии заключения между этими муниципальными образованиями соглашения.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 является матерью троих детей, что подтверждается свидетельством о рождении I-BC № от 13.02.2008г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельством о рождении I-BC № от 15.01.2002г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельством о рождении II-BC № от 13.09.2013г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ФИО8 обратились администрацию Хасанского муниципального района с заявлением вх. № о предоставление им земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и предоставила все необходимые документы.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-на ФИО7 включена в реестр граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявления о бесплатном предоставлении земельного участка ФИО7 с закреплением единого реестрового номера 101.

В связи с вступлением с ДД.ММ.ГГГГ в силу ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления поселения, в связи с чем заявление ФИО7 было передано в администрацию Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района ФИО7 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ № «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, а <адрес>» в связи с отсутствием на территории Краскинского городского поселения сформированного земельного участка.

Согласно ст.5(3) Закона №-КЗ граждане, в отношении которых в течение 180 календарных дней со дня включения их в реестр не принято решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, вправе подать в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о согласии на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом на территории иного муниципального образования <адрес>.

Согласно ответу департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ад/ 2441 на обращение ФИО7, последней рекомендовано обратится в администрацию Краскинского городского поселения с заявлением о согласии на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории иного муниципального образования <адрес>, поскольку на территории Краскинского городского поселения, сформированные земельные участки для предоставления их в соответствии с Законом №-КЗ отсутствуют.

<адрес> на имя главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> было направлено письмо из которого следует, что администрацией Краскинского городского поселения было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в рамках закона Законом №-КЗ, незаконно, одновременно указывается на возможность предоставления земельного участка с согласия гражданина на территории другого муниципального образования необходимостью повторно рассмотреть заявление ФИО7

Как следует из пояснений представителя администрации Краскинского городского поселения и подтверждается материалами дела, в адрес ФИО7 административным ответчиком направлялось письмо от 09.02.2016г. №, о необходимости явиться в администрацию Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района для решения вопроса о предоставлении ей земельного участка в рамках <адрес> №-КЗ от 08.11.2011г. на территории иного муниципального образования Хасанского муниципального района.

Согласно ответу администрации Краскинского городского от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, заявление ФИО7 о согласии на предоставление земельного участка в собственность на территории иного муниципального образования <адрес> в администрацию поселения не поступало.

При рассмотрении дела установлено, что административным ответчиком в связи с отсутствием свободных для формирования земельных участков были приняты меры для выполнения требований <адрес> №-КЗ от 08.11.2011г., о чем свидетельствуют следующие обращения № от 08.10.2015г., № от 18.02.2016г., № от 16.05.2017г. в Департамент земельных имущественных отношений ПК., № от 17.02.2016г. в администрацию ХМР, № от 17.02.2016г. в администрацию Посьетского городского поселения, № от 17.02.2017г. в администрацию Зарубинского городского поселения, № от 17.02.2017г. в администрацию Хасанского городского поселения, таким образом, обстоятельств, подтверждающих наличие свободных земельных участков на территории КГП, на которые указано административным истцом, из материалов дела, не следует.

В соответствии со ст.ст.11, 226 ч.9 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения;

б) порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из оспариваемого ответа № 47 от 16.11.2015г. основаниями для его принятия послужило отсутствие сформированных земельных участков на территории КГП в рамках Закона ПК № 837.

Вместе с тем, изложенные истцом обстоятельства полностью опровергаются материалами дела.

Согласно направленного ФИО7 обращения в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края вх. № 20грд-2441 от 31.12.2015г. в 2014г. проводились жеребьевки, но по причине длительного отсутствия в Хасанском районе, истец участие в голосовании не принимала.

Сведения, в опровержение представленных со стороны ответчика доказательств о разъяснении ФИО7 необходимости обращения о согласии на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории иного муниципального образования Приморского края, материалы дела не содержат.

Суд соглашается с доводами административного ответчика в том, что на территории Краскинского городского поселения, формирование земельных участков для предоставления их в соответствии с Законом № 837-КЗ проводится в отношении нескольких заявителей после проведенной жеребьевки.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, полагая, что незаконным отказом ответчика № 47 от 16.11.2015г., выразившимся в непринятии должных мер к исполнению Закона Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011г. нарушены её права и законные интересы, истец обратилась 31.12.2015г. в департамент земельных и имущественных отношений администрации ПК и лишь 03.05.2017г. обратилась вх. № 1389 в Хасанский районный суд с настоящим иском.

Административный иск ФИО7 подан с пропуском установленного законом срока, при этом, ходатайство о восстановлении, пропущенного срока данный иск не содержит. Между тем, доказательства уважительности пропуска срока обращения с административным иском ни истцом, ни его представителем суду не представлены. Установленное судом обстоятельство представителем истца не опровергнуто.

Поскольку ФИО7 в лице своего представителя обратилась с административным иском в суд по истечении установленного трехмесячного срока, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, требования административного истца являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-177, ст.219, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО7 к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранения нарушения права – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хасанский районный суд Приморского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.06.2017 года.

Судья С.Ю. Волкова